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第一章  總  則

    第一條  為加強邊境事務(wù)管理，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各項社會事業(yè)和諧發(fā)展，確保將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對邊境地區(qū)人民群眾的關(guān)懷落到實處，進(jìn)一步規(guī)范邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《云南省邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（云財預(yù)〔2017〕149號），制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政和省財政設(shè)立，主要用于加強邊境事務(wù)管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用應(yīng)遵循突出重點、公開透明、注重實效的原則。

第二章 資金管理和使用

第四條  市財政局將省級財政提前通知的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，全額列入年初預(yù)算。

第五條  市財政局按照邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理安排分配轉(zhuǎn)移支付資金，匯總編制邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金年度項目，建立本地項目庫，市財政負(fù)責(zé)分配下達(dá)資金，做好項目儲備、備案及項目評審工作，對資金使用管理以及項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、驗收和績效評價。

第六條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金重點用于解決我市承擔(dān)的中央事權(quán)、具有顯著區(qū)域特點的支出責(zé)任，以及邊境一線地區(qū)等特殊區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃上報邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍時，應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，廣泛征求相關(guān)部門意見。

第七條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：

（一）加強邊境事務(wù)管理。包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，建立邊民補助機(jī)制，對居住在邊境一線以及承擔(dān)守邊護(hù)邊任務(wù)的外事界務(wù)員、護(hù)邊員等給予補助，以及其他促進(jìn)邊境穩(wěn)固的支出事項等。

（二）改善邊境地區(qū)民生。包括在全省統(tǒng)一的“兩免一補”政策基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補助范圍；實施“整村推進(jìn)”，支持農(nóng)村危房改造和抗震安居房建設(shè)；加強道路、橋梁、人畜安全飲水設(shè)施、衛(wèi)生室、 敬老院、群眾文化活動室、鄉(xiāng)村中小學(xué)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；  強化邊境地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)等。

（三）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展及邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。支持改善口岸通關(guān)條件，維持邊境口岸運轉(zhuǎn)，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化；支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)等，不得違規(guī)違法安排與企業(yè)（及其投資者、管理者）繳納稅收、非稅收入以及進(jìn)出口貿(mào)易額、過貨量等掛鉤的財政獎勵或補貼等。

邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)嚴(yán)格按照一保邊境事務(wù)、二促邊境民生改善的次序安排使用。

第八條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金不得實行有償使用，不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

（二）發(fā)放各種獎金、津貼和福利；

（三）投資經(jīng)商辦企業(yè)；

（四）超標(biāo)準(zhǔn)修建辦公用房、具有經(jīng)營性質(zhì)的樓堂館所及職工住宅；

（五）購置交通工具、通訊設(shè)備（邊境管控專項設(shè)備等除外）；

（六）與邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用原則及范圍不相符的其他開支。

第九條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目的下達(dá)及資金管理的相關(guān)要求：

（一）市財政局收到上級下達(dá)的當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金后，按照保障重點，統(tǒng)籌兼顧的原則，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位申報的項目勘察后，實地確定當(dāng)年度實施項目。在年度實施項目通過專家評審后上報省財政廳備案，備案成立后，對需公示的項目進(jìn)行公示后將項目批復(fù)下達(dá)到項目實施單位；

（二）項目實施單位在申報項目中所列自籌部分，在上級項目批復(fù)下達(dá)后應(yīng)及時就位；

（三）項目管理的必要開支,由項目實施單位自行負(fù)擔(dān)，不得在項目資金中開支；

（四）邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金必須專款專用、專賬管理，封閉運行。一個項目所有資金收入支出，不管資金來源，都統(tǒng)一納入項目核算，以便完整反映項目總投資情況；

（五）到戶補助類項目資金必須通過銀行惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放，不允許發(fā)放現(xiàn)金，嚴(yán)禁以公益性事業(yè)建設(shè)為名目，貪污、截留、擠占、挪用、私分補助資金；

（六）基本建設(shè)類項目工程款撥付時，由施工方向項目監(jiān)理和項目單位提出申請，項目監(jiān)理和項目單位進(jìn)行現(xiàn)場工程量復(fù)核，復(fù)核通過后才能撥付資金；工程款只能撥付到項目中標(biāo)單位賬戶，不允許用委托書撥付到個人賬戶。

邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金實行市財政局和相關(guān)項目實施單位共同管理。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項目必須嚴(yán)格按項目管理程序組織招投標(biāo)和政府采購、中期監(jiān)管及竣工驗收，確保發(fā)揮資金效益及資金安全。

第三章 項目庫管理

第十條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金實行項目庫管理。市級財政將符合條件的邊境事務(wù)和民生項目經(jīng)過認(rèn)真論證后納入項目儲備管理。納入儲備庫儲備的年度項目內(nèi)容應(yīng)包括總體目標(biāo)、項目可行性、實施計劃及步驟、資金和項目管理措施、預(yù)期效果分析及監(jiān)督檢查措施等。邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目庫（以下簡稱項目庫）是對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

    第十一條  項目庫管理遵行以下基本原則：

　　（一）統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)原則。市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項目庫管理的規(guī)章制度、辦法，統(tǒng)一建設(shè)項目庫管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理項目庫。

　　（二）保證重點、滾動管理原則。項目庫項目按照規(guī)范程序進(jìn)行申報審核，擇優(yōu)排序，保證重點，及時入庫，定時清理，滾動管理。

    第十二條  項目庫實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目單位及時做好項目調(diào)整、更新、充實，市財政局負(fù)責(zé)對項目庫入庫數(shù)據(jù)更新、匯總。

    第十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在每年10月底前將基本建設(shè)類三年項目規(guī)劃上報市財政局。

    第十四條  入庫項目規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制，規(guī)劃應(yīng)符合邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用原則及范圍，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合邊境地區(qū)人民的愿望和需求。

第十五條  市財政局對單位上報的年度規(guī)劃項目進(jìn)行實地查看，對符合邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍，項目規(guī)劃合理、效益顯著的項目納入項目庫。從項目庫中選擇條件相對成熟，急需實施的項目進(jìn)行評審，通過評審的項目納入當(dāng)年度項目庫。

    第十六條　有下列情形之一的項目，不得進(jìn)入項目庫：

　　（一）重復(fù)申報的項目；

　　（二）近三年內(nèi)存在項目驗收不合格、績效考評較差、會計信息不實、違紀(jì)違規(guī)等不良記錄的項目單位申報的項目；

（三）申報資料不實、弄虛作假的項目。  

    第十七條　市財政局設(shè)專人負(fù)責(zé)項目庫管理，及時更新項目庫信息，確保項目庫基礎(chǔ)信息真實、有效、切實提高項目申報質(zhì)量。

　　第十八條　有下列情形之一的項目，要及時清理出項目庫：

　　（一）撤銷的項目；

　　（二）因不可抗力影響無法繼續(xù)或被發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)行為的項目；

　　（三）入庫三年仍未安排資金的項目；

　　（四）績效考核不合格單位的項目。

第四章 項目實施和管理

 第十九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到市財政局下達(dá)的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目計劃后15個工作日內(nèi)，將年度項目申報材料報市級財政部門審核，若在規(guī)定的時間內(nèi)未按要求上報項目，則視為自動放棄該項目，財政部門將對項目進(jìn)行調(diào)整。上報后20個工作日內(nèi)未接到要求調(diào)整或修改項目要求的，視為審核通過。

第二十條  對審核通過后的項目，不得隨意變更或更改。若因不可抗力，或發(fā)揮不了資金效益，確需終止、撤銷或變更項目的，項目單位需上報項目變更申請，申請內(nèi)容包括變更原因、新變更項目可行性研究報告，經(jīng)市財政局審核轉(zhuǎn)報省財政廳批準(zhǔn)，市財政下達(dá)變更批復(fù)后方能進(jìn)行調(diào)整變更。

    第二十一條  市財政局與項目實施單位簽訂項目實施責(zé)任書，并根據(jù)項目進(jìn)度或合同要求撥付資金，根據(jù)項目的具體情況實行報賬制管理或國庫集中支付。項目實施單位根據(jù)市財政局下達(dá)的項目批復(fù)，組織項目實施，基本建設(shè)類項目要實行工程監(jiān)理，其中：項目資金在100萬元以上（含100萬）的必須聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，項目資金在100萬元以下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇具備監(jiān)理條件的部門進(jìn)行監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。

符合招投標(biāo)和政府采購范圍的項目，由項目實施單位負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)和政府采購。

第二十二條  項目實施單位應(yīng)成立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實好組織開展邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目管理的主管部門和專職人員；并制定主管部門和專職人員工作機(jī)制。

第二十三條  項目實施單位應(yīng)作好項目宣傳和政務(wù)公開工作。除涉密項目外，項目單位可通過采取轉(zhuǎn)發(fā)文件、組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)講解、張貼標(biāo)語、制作宣傳視頻、宣傳冊等方式，向項目區(qū)群眾廣泛宣傳邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金政策，使鄉(xiāng)村干部及村民熟悉政策精神。務(wù)必做好項目施工前、中、后的公開、公示工作。

第二十四條  項目實施單位應(yīng)做好項目相關(guān)資料的收集整理工作，確保項目工程資料的完整性。項目實施單位應(yīng)做好項目資料及圖片資料收集整理，對項目立項、項目批復(fù)、招投標(biāo)、項目巡察記錄、項目竣工驗收，項目實施前、中、后效果對比圖片等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理裝訂。

第二十五條  邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金實施的項目，均應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項目標(biāo)志，標(biāo)志樣式由省財政廳統(tǒng)一制定。

第五章 績效評價和監(jiān)督檢查

第二十六條  市財政局按照省財政廳的統(tǒng)一部署，依據(jù)程序客觀公正、操作簡便高效、結(jié)果橫向可比的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位管理和使用邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行績效評價。

績效評價結(jié)果將作為次年分配邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

第二十七條  市財政局負(fù)責(zé)組織對實施項目及資金使用情況的日常監(jiān)督，在項目完工后10個工作日內(nèi)，由項目實施單位對年度項目實施情況進(jìn)行初驗。初驗完成后報請市審計局進(jìn)行項目審計，并在30個工作日內(nèi)完善裝訂好項目竣工資料提交市財政局，市財政局收到項目實施單位竣工資料后組織對項目的技術(shù)、財務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行核查驗收，出具項目驗收意見，并匯總編制年度項目績效評價及檢查報告。

第二十八條  對邊境轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用中的違法行為，除依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427條）等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰、處分，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 結(jié)余資金管理

    第二十九條  項目實施結(jié)束后，經(jīng)審計及績效評價，若有結(jié)余資金，結(jié)余資金全額收回市財政，統(tǒng)籌安排用于其它項目建設(shè)。

    第三十條  有下列情形之一的，取消該地區(qū)后三年邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金享受資格。

    （一）違反本實施細(xì)則第八條的；

    （二）虛報套取項目資金的；

    （三）績效評價結(jié)果及群眾滿意度較差的；

    （四）擠占、挪用、截留項目資金的；

    （五）項目結(jié)束后驗收不合格，拒不整改、返工，或整改、返工后仍不合格的；

    （六）項目實施過程中有違法、違紀(jì)行為的；

    （七）未經(jīng)同意擅自改變資金用途的其他行為。

第七章 附則

第三十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施單位應(yīng)結(jié)合實際，制定本單位邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，并報市財政局。

第三十二條  本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，2015年印發(fā)的《騰沖市邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理細(xì)則（2015年）》（騰財發(fā)〔2015〕500號）同時廢止。

第三十三條  本細(xì)則由騰沖市財政局負(fù)責(zé)解釋。