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第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)省扶貧辦關(guān)于簡化扶貧資金報賬機(jī)制，以及對扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)級報賬制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)騰沖市財政專項(xiàng)扶貧資金管理，規(guī)范報賬制工作程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）、《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財政專項(xiàng)扶貧資金縣級支出進(jìn)度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 財政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)施主體的財政專項(xiàng)扶貧資金核撥權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，由財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為審核主體，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，按規(guī)定程序據(jù)實(shí)撥款報賬的管理制度。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所指的財政專項(xiàng)扶貧資金，指中央財政和地方各級財政預(yù)算安排的發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困林場扶貧資金、興邊富民、以及其他列入政府收支分類科目扶貧款的財政專項(xiàng)扶貧資金。

第四條 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)一實(shí)行國庫集中支付，確保該項(xiàng)資金規(guī)范管理、封閉運(yùn)行。

第五條 財政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理由市直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合、各司其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。具體職責(zé)如下：

財政部門負(fù)責(zé)市級扶貧資金專戶管理、報賬資金管理、票據(jù)合規(guī)合法性審查和績效考評；發(fā)改、扶貧、民宗、林業(yè)等有關(guān)扶貧項(xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目計劃申報、實(shí)施管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等工作；審計部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)財政扶貧資金的審計監(jiān)督和違規(guī)違紀(jì)案件的查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是扶貧項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)按質(zhì)按量、按時完成；負(fù)責(zé)收集、整理、完善報賬基礎(chǔ)資料；對所提供報賬資料的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政扶貧資金管理和實(shí)施報賬制管理的職能部門，是財政專項(xiàng)扶貧資金最底級核算部門，負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)扶貧資金收支管理、賬戶管理、憑證審核、會計核算、會計檔案保管和監(jiān)督檢查管理。

第六條 財政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制管理以項(xiàng)目為載體、以精準(zhǔn)扶貧到村到戶為基礎(chǔ)，必須做到資金安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目、監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收到村到戶。

第二章 財政扶貧資金專戶設(shè)置及支付程序

第七條 財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專賬管理，封閉運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有專戶中設(shè)立專賬，專門用于核算扶貧專項(xiàng)資金。

第八條 市財政局會同主管部門共同下達(dá)資金分配文件，并根據(jù)資金分配文件通過一體化將指標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指標(biāo)下達(dá)10個工作日內(nèi)，根據(jù)國庫集中支付管理規(guī)定，將項(xiàng)目資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項(xiàng)扶貧資金核算賬戶。

第九條 財政扶貧資金實(shí)行專賬管理和核算。資金支付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，不得擠占挪用，禁止借出周轉(zhuǎn)使用。

第十條 財政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制管理基本操作程序：

（一）項(xiàng)目承建主體或個人是財政專項(xiàng)扶貧資金報賬申請人，其中：到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門作為報賬申請人。

（二）啟動資金的撥付。扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束合同簽訂后，施工單位進(jìn)駐工地10個工作日后，可申請撥付項(xiàng)目啟動資金。對到戶補(bǔ)助類項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，一次性撥付財政專項(xiàng)扶貧資金；對工程建設(shè)類項(xiàng)目，預(yù)撥項(xiàng)目啟動資金最高不超過該項(xiàng)目財政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額的50%，撥付啟動資金時需附中標(biāo)通知書、項(xiàng)目施工合同、資金分配文件。

（三）扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，不得再預(yù)撥付項(xiàng)目資金，在啟動資金完成報賬后，余款由財政部門根據(jù)項(xiàng)目施工合同和工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時報賬撥付。資金撥付由項(xiàng)目承建主體提出用款申請，并附有效報賬憑據(jù)、階段性工程結(jié)算單和項(xiàng)目工程進(jìn)度情況報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審簽字后，按照規(guī)定程序報賬。

報賬程序：監(jiān)理部門進(jìn)度質(zhì)量審核（沒有監(jiān)理的由業(yè)主負(fù)責(zé)審核）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門初審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、財政所資金到位審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按審批申請向施工單位撥付資金。

（四）項(xiàng)目完工后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時組織鄉(xiāng)級驗(yàn)收。單個項(xiàng)目財政扶貧資金補(bǔ)助100萬（含100萬）以上的鄉(xiāng)級初驗(yàn)完成后15個工作日內(nèi)向市級主管部門上報相關(guān)材料，并提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，市級主管部門接到驗(yàn)收申請后組織相關(guān)部門或委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告。

    鄉(xiāng)級初驗(yàn)小組應(yīng)包括項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)、財政部門、工程技術(shù)人員、項(xiàng)目監(jiān)督管理人員、農(nóng)經(jīng)站等組成，項(xiàng)目驗(yàn)收要經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任人和驗(yàn)收人簽字認(rèn)可，并簽署《財政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書》。凡項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項(xiàng)目設(shè)計和施工要求的不予驗(yàn)收。

第十一條 扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。工程類項(xiàng)目按項(xiàng)目資金總額的5%－10%扣留質(zhì)量保證金。扶貧項(xiàng)目完工交付使用一年后，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由承建主體提出質(zhì)量保證金撥款申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序撥付質(zhì)量保證金。如果存在質(zhì)量問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理。

第十二條 扶貧項(xiàng)目在實(shí)施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，必須嚴(yán)格遵守政府采購法和招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定。

第十三條 有下列情況之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不予報賬和撥付資金：

（一）未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)年度財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計劃的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；

（二）未按規(guī)定程序申報、審批和備案項(xiàng)目的；

（三）不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的；

（四）項(xiàng)目進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不合格、未竣工驗(yàn)收的；

（五）沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核審批意見及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審核意見的；

（六）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的等。

第三章 財政扶貧資金報賬憑據(jù)及管理

第十四條 財政專項(xiàng)扶貧資金報賬申請人應(yīng)及時提供真實(shí)、有效和完整的報賬憑據(jù)。

第十五條 報賬憑據(jù)具體包括：

（一）上級項(xiàng)目資金下達(dá)計劃（或批復(fù)）；

（二）工程竣工結(jié)算驗(yàn)收清單、項(xiàng)目驗(yàn)收報告書（包括項(xiàng)目驗(yàn)收意見）、工程發(fā)票；

（三）政府采購合同或協(xié)議（不涉及政府采購的，可不提供）；

（四）項(xiàng)目公示公告圖片文件；

（五）項(xiàng)目費(fèi)用支出有效憑據(jù)（勞務(wù)費(fèi)應(yīng)附經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字名冊）；

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供項(xiàng)目可研或項(xiàng)目方案確定的精準(zhǔn)扶貧資料（如貧困戶土地流轉(zhuǎn)（租賃）合同（協(xié)議），與貧困農(nóng)戶簽訂的勞動用工合同等）；

（七）以銀行代發(fā)放的，需提供加蓋銀行印章的到戶發(fā)放花名冊（含姓名、身份證號、銀行賬號、金額）、還要提供銀行交易流水明細(xì)單；

（八）實(shí)物形式直接補(bǔ)助到農(nóng)戶的，需提供到戶發(fā)放花名冊（含姓名、補(bǔ)助類型、金額或?qū)嵨锩Q、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容)，發(fā)放名冊表須經(jīng)領(lǐng)取人、經(jīng)辦人簽字（手印）并加蓋村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章；

（九）項(xiàng)目竣（完）工審計報告（50萬以上的需審計局出具，50萬以下可由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站或第三方出具）；

（十）其他需要提供的資料。

第十六條 貸款貼息項(xiàng)目需提供銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算單原件。資助類培訓(xùn)項(xiàng)目需提供經(jīng)市項(xiàng)目主管部門公示確認(rèn)的受資助名單；政府購買服務(wù)類培訓(xùn)需提供經(jīng)市項(xiàng)目主管部門審核后的企業(yè)或合作社就業(yè)合同或協(xié)議、月工資發(fā)放清單、貧困勞動力就業(yè)花名冊；其他培訓(xùn)需提供培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)通知、培訓(xùn)場景照片、培訓(xùn)人員名冊。發(fā)放培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼，須有領(lǐng)款人簽字及聯(lián)系方式。

第十七條 《財政專項(xiàng)扶貧資金申請用款審批單》和《財政專項(xiàng)扶貧資金支出審批單》由市財政局、扶貧辦統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在報賬和申請撥款時必須按照統(tǒng)一要求據(jù)實(shí)填寫，并按規(guī)定程序?qū)徍藢徟蠓娇蓳芸詈蛨筚~。

第四章 財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第十八條 財政部門及財政專項(xiàng)扶貧資金管理使用部門應(yīng)加強(qiáng)對財政扶貧資金報賬制管理的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織檢查財政扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查和審計，對不按要求審批的具體責(zé)任人將進(jìn)行追責(zé)。

第十九條 每年市財政局會同項(xiàng)目主管部門對財政專項(xiàng)扶貧資金報賬情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對超過項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定，并形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按相關(guān)規(guī)定收回資金，盤活使用。

第二十條 實(shí)行鄉(xiāng)級報賬制是加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金管理的一項(xiàng)重要制度，各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制度管理規(guī)定，對不按本實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行的，財政部門將緩撥資金，并商項(xiàng)目主管部門調(diào)減其下年度財政扶貧資金指標(biāo)。

第二十一條 對擠占、挪用、截留、套取或騙取、冒領(lǐng)、貪污財政扶貧資金，違規(guī)調(diào)整財政扶貧項(xiàng)目，利用職權(quán)和工作便利在扶貧資金中報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，將扶貧資金轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫”的部門和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理、處罰、處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 

第五章  會計核算

第二十二條　財政專項(xiàng)扶貧資金會計核算，按項(xiàng)目性質(zhì)和要求執(zhí)行相應(yīng)的會計制度，合理設(shè)置會計科目，進(jìn)行明細(xì)核算。扶貧資金賬套設(shè)置：扶貧資金賬套—會計年度—大項(xiàng)目—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政專項(xiàng)扶貧資金會計核算主要會計分錄操作如下：

（一）收到上級撥付項(xiàng)目資金

借：銀行存款

貸：撥入專項(xiàng)資金—大項(xiàng)目名稱—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)

（二）撥付工程款

借：專項(xiàng)資金支出（明細(xì)賬同上）或其他支出（明細(xì)賬同上）

貸：銀行存款

（三）收到自籌資金

借：銀行存款

貸：其他應(yīng)付款（明細(xì)賬同上）

（四）竣工結(jié)算

1．借：專項(xiàng)資金支出（明細(xì)賬同上）或其他支出（明細(xì)賬同上）

貸：銀行存款

其他應(yīng)付款—大項(xiàng)目名稱—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)質(zhì)保金

其他應(yīng)付款—大項(xiàng)目名稱—資金年度—項(xiàng)目點(diǎn)缺口資金（有缺口才要）

2．借：撥入專項(xiàng)資金（其他收入）

貸：專項(xiàng)資金支出（其他支出）

第六章  附 則

第二十三條 本實(shí)施細(xì)則從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由市財政局商相關(guān)部門解釋。