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第一章  總  則

第一條  為貫徹落實中共中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，加強對財政專項扶貧資金的管理與監(jiān)督，提高資金運行效率和使用效益，建立健全監(jiān)督管理機制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）和《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財政專項扶貧資金縣級支出進度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號）等規(guī)定，結(jié)合騰沖實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法所指的財政專項扶貧資金，是指中央財政補助和地方各級財政預(yù)算安排主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

第三條  財政專項扶貧資金應(yīng)當圍繞脫貧攻堅的整體目標和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困林場扶貧資金、以及其他列入政府收支分類科目扶貧類財政專項扶貧資金等。

第四條  堅持資金使用精準，在精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡對象及脫貧措施相銜接，與脫貧成效相掛鉤，確保資金精準使用。

第二章  資金管理和使用

第五條  全市財政專項扶貧資金統(tǒng)一實行國庫集中支付，確保資金規(guī)范管理、封閉運行。嚴格實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，并控制現(xiàn)金支出，不得大額提現(xiàn)。報賬資金要直接撥付到報賬主體，直接補助到戶到個人的，要通過銀行卡方式兌付。

第六條  加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理各項要求。

第七條  嚴格控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，當年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率（結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財政預(yù)算安排財政專項扶貧資金總數(shù)）必須控制在10%（含工程質(zhì)量保證金）以內(nèi)，超過10%的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，當年凈結(jié)余資金由市級財政收回本級國庫，統(tǒng)籌用于當?shù)孛撠毠匀蝿?wù)；連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的資金，由市財政收回統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅。若因某鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或市直部門）原因，造成全市年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金大于10%，導(dǎo)致上級財政部門根據(jù)核實后的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)，調(diào)減上級分配我市資金，則由市財政相應(yīng)調(diào)減對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或市直部門）下一批次的財政專項扶貧資金分配數(shù)。

第八條  市級扶貧資金主管部門收到中央、省、保山市資金下達指標文件后，須在15日內(nèi)提出資金分配方案報送市財政局，市財政局根據(jù)市級主管部門資金分配方案或市政府審批意見在10日內(nèi)下達資金。若市級主管部門15日內(nèi)未將資金分配方案送市財政局，由市財政局直接按照因素法在10日內(nèi)分配下達資金。

對于騰沖市本級安排的扶貧資金，市級扶貧主管部門須在人大批準預(yù)算后30日內(nèi)將資金分配方案送市財政局，市財政局根據(jù)市級主管部門資金分配方案或市政府批示于10日內(nèi)下達資金。若市級主管部門在人大批準預(yù)算后30日內(nèi)未將資金分配方案送達市財政局，由市財政局按照因素法及時分配下達資金。

第九條  扶貧資金的使用應(yīng)按照中央、省、市扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合全市扶貧開發(fā)工作實際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，因戶施策、因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上通過現(xiàn)有資金渠道安排，財政專項扶貧資金不再安排用于以上社會事業(yè)（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的支出。

第十條  市級扶貧項目管理部門可根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從安排到市的中央財政專項扶貧資金中，按照最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由市財政解決。

中央項目管理費專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。

市級項目管理費專門用于與項目前期準備和實施相關(guān)的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、資金管理經(jīng)費開支。還可用于與項目管理相關(guān)的車輛燃修、辦公設(shè)備購置及耗材、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、車輛租用支出等。

第十一條  財政專項扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第十二條  財政專項扶貧資金管理由市直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合、各司其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)作，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律和財務(wù)制度。具體職責(zé)如下：

扶貧、發(fā)改、民宗、林業(yè)等部門是扶貧項目的主管部門，負責(zé)項目計劃審核批復(fù)、實施管理、項目驗收、資產(chǎn)移交、績效考評等工作；

審計、監(jiān)察部門負責(zé)財政扶貧資金的審計監(jiān)督和違規(guī)違紀案件的查處；

財政部門負責(zé)資金預(yù)算、下達、撥付、監(jiān)督檢查等；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是扶貧項目的實施單位，負責(zé)項目的具體實施，確保項目建設(shè)按質(zhì)按量、按時完成；負責(zé)收集、整理、完善報賬基礎(chǔ)資料；對所提供報賬資料的完整性、真實性、合法性、有效性負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政扶貧資金管理和實施報賬制管理的職能部門，是財政專項扶貧資金最底級核算部門，負責(zé)財政專項扶貧資金收支管理、賬戶管理、憑證審核、會計核算、會計檔案保管和監(jiān)督檢查管理。

第三章  項目庫管理

第十三條  財政專項扶貧資金實行項目庫管理，當年度扶持項目原則上從扶貧資金項目庫中選擇。財政專項扶貧資金項目庫（以下簡稱項目庫）是對財政專項扶貧資金項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第十四條  項目庫管理遵行以下基本原則：

（一）統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一負責(zé)原則。各項目主管部門負責(zé)統(tǒng)一制定項目庫管理的規(guī)章制度、辦法，統(tǒng)一建設(shè)項目庫管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一負責(zé)管理項目庫；

（二）保證重點、滾動管理原則。項目庫項目按照規(guī)范程序進行申報審核，擇優(yōu)排序，保證重點，及時入庫，定時清理，滾動管理。

第十五條  項目庫實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目單位及時做好項目調(diào)整、更新、充實。

第十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在每年11月底前完成下年度扶貧項目入庫工作。

第十七條  項目入庫時應(yīng)按項目主管部門要求編制項目入庫材料，包括：項目立項請示、項目建議書（或?qū)嵤┓桨福⒃u審意見及其他需要的材料。

第十八條  入庫項目建議書（或?qū)嵤┓桨福魃陥髥挝槐仨氃谏钊胝{(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制，同時符合國家、省、市現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的政策，符合市扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧資金的使用范圍、扶貧資金的投向重點、群眾意愿，確保扶持對象長期受益，以及各級扶貧項目主管部門的要求。

第十九條  項目建議書（或?qū)嵤┓桨福┑膬?nèi)容包括總體目標、項目可行性、實施計劃及步驟、資金使用計劃和項目管理措施、預(yù)期效果分析及監(jiān)督檢查措施等。

第二十條  有下列情形之一的項目，不得進入項目庫：

（一）未經(jīng)評審或評審不通過的項目；

（二）重復(fù)申報的項目；

（三）需經(jīng)發(fā)改、國土、環(huán)保和許可權(quán)管理等相關(guān)部門審核（批準、備案），但尚未取得批復(fù)文件的項目；

（四）近一年內(nèi)存在項目驗收不合格、績效考評較差、會計信息失真、違紀違規(guī)等不良記錄的項目單位申報的項目；

（五）申報資料不實、弄虛作假的項目。  

第二十一條  有下列情形之一的項目，要及時清理出項目庫。

（一）撤銷的項目；

（二）因不可抗力影響無法繼續(xù)或被發(fā)現(xiàn)有嚴重違反國家法律、法規(guī)行為的項目；

（三）入庫2年仍未安排資金的項目；

（四）績效考核不合格單位的項目。

第四章  項目實施及管理

二十二條  各項目實施單位在收到項目主管部門下達的財政專項扶貧資金項目計劃或批復(fù)后40個工作日內(nèi)動工，未動工的視為自動放棄，由項目主管部門會同財政部門對項目進行調(diào)整。項目建設(shè)期嚴格按批復(fù)的實施方案要求完成，并達到項目主管部門規(guī)定的建設(shè)標準或行業(yè)標準。基本建設(shè)類項目要實行工程監(jiān)理，其中：財政專項扶貧資金投入100萬元以上（含100萬）的，必須聘請中介機構(gòu)進行監(jiān)理，財政專項扶貧資金投入100萬元以下的，實施單位可選擇具備監(jiān)理條件的部門進行監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。

第二十三條  項目實施方案一經(jīng)批復(fù)，項目實施單位不得隨意變更或更改。若因不可抗力，或發(fā)揮不了資金效益，確需終止、撤銷或變更項目的，項目實施單位需按項目管理程序上報項目變更申請，申請內(nèi)容包括變更原因、新變更項目實施方案，經(jīng)項目主管部門審核批準后方能進行調(diào)整變更。

第二十四條  執(zhí)行項目管理責(zé)任制。扶貧項目主管部門為項目的管理機構(gòu)，項目實施單位為項目責(zé)任單位。項目計劃下達后，項目主管部門應(yīng)與項目責(zé)任單位簽訂《財政扶貧資金項目實施責(zé)任書》，明確項目的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標準、預(yù)期效益、違約責(zé)任及處罰措施，并報同級財政部門備案。

第二十五條  項目實施單位應(yīng)成立項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并落實好組織開展財政專項扶貧資金項目管理的主管部門和專職人員，制定主管部門和專職人員工作機制。

第二十六條  嚴格執(zhí)行招投標及政府采購制。達到公開招標數(shù)額標準及以上的貨物、服務(wù)項目、基建類項目，應(yīng)當采用公開招投標方式組織采購；公開招標數(shù)額標準以下的貨物、服務(wù)項目、基建類項目，可采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一性來源等采購方式組織采購，但必須嚴格按單位內(nèi)控制度程序執(zhí)行。

第二十七條  扶貧項目實行預(yù)撥付資金制度，扶貧項目啟動時，根據(jù)項目建設(shè)需要，施工單位填寫預(yù)撥付資金申請表，經(jīng)項目實施單位初審后撥付啟動資金。對到戶補助類項目，驗收合格后一次性撥付財政專項扶貧資金；對工程建設(shè)類項目，預(yù)撥項目啟動資金最高不超過該項目財政專項扶貧資金補助總額的50%。

第二十八條  扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。工程類項目按項目資金總額的5%—10%扣留質(zhì)量保證金。工程完工交付使用一年后，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位提出撥付申請，經(jīng)項目實施單位初審后撥付工程質(zhì)量保證金。如工程質(zhì)量存在問題，項目實施單位將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費，并按項目實施責(zé)任書或合同書的有關(guān)款項做相應(yīng)處理。

第二十九條  建立扶貧項目年審制。市審計局依據(jù)法律法規(guī)，對完工并驗收合格的扶貧項目資金使用和管理情況進行跟蹤督查和年度審計，并出具年度審計報告。

第三十條  嚴格執(zhí)行公示公告制。嚴格貫徹落實《騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號），按照“誰使用、誰公開、使用到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類的形式進行公告公示，提高資金使用效益和透明度，實現(xiàn)陽光化動作、常態(tài)化公開。

第三十一條  嚴格執(zhí)行項目驗收制。項目按計劃完工15個工作日內(nèi)，項目實施單位要及時辦理工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算。單個項目財政扶貧資金補助100萬元（含100萬）以上的，鄉(xiāng)級初驗完成后15個工作日內(nèi)，向市級主管部門上報相關(guān)材料，并提出項目驗收申請，市級主管部門接到驗收申請后，組織相關(guān)部門或委托有資質(zhì)的第三方進行驗收，并出具驗收報告。

項目驗收要經(jīng)項目實施單位責(zé)任人和驗收人簽字認可，并簽署項目竣工驗收意見書。凡項目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項目設(shè)計和施工要求的，不予驗收。

第三十二條  嚴格執(zhí)行項目備查制。建立扶貧項目信息共享管理機制，項目主管部門對已竣工驗收的項目，應(yīng)建立項目備查檔案，以便于跟蹤管理，防止重復(fù)申報。

第三十三條  嚴格績效考評制度。財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度，通過績效考評，對財政扶貧資金使用進行綜合性考核和評價，績效評價結(jié)果以適當形式公布，提高財政扶貧資金使用效果，為下一年度資金分配和獎勵提供依據(jù)。績效評價工作一年開展一次，次年1月前完成，考評結(jié)果作為資金分配、成效獎懲的重要依據(jù)。

第三十四條  項目實施單位應(yīng)做好項目相關(guān)資料的收集整理工作，確保項目工程資料的完整性。項目實施單位應(yīng)做好項目資料及圖片資料收集整理，對項目立項、項目批復(fù)、招投標、項目巡察記錄、項目竣工驗收，項目實施前、中、后效果對比圖片、項目公告公示文字影像等資料進行收集整理裝訂。

第五章  報賬程序

第三十五條  實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，扶貧資金實行鄉(xiāng)級財政報賬制，市級部門直接實施和使用的項目，管理費仍實行縣級報賬制，由市級項目主管部門進行核算報賬管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬程序嚴格按《騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細則（試行）》（騰政辦發(fā)〔2017〕85號）執(zhí)行。市級部門直接實施的項目，項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)進度，定期提出報賬計劃并附有效憑據(jù)，經(jīng)項目主管部門審核簽字后撥付報賬。

第三十六條  財務(wù)核算。財政扶貧資金必須嚴格實行專賬核算、專人管理、專款專用。

（一）所有報賬票據(jù)必須由項目實施單位經(jīng)辦人、負責(zé)人和項目主管部門項目具體負責(zé)人及主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報賬；

（二）報賬票據(jù)必須真實、合規(guī)、合法，不得以“白條”報賬；.

（三）對以下情況，不予報賬或撥付資金：隨意調(diào)整變更的項目；不按要求提供有效報賬文件和憑證的；違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定支出的；項目施工質(zhì)量達不到設(shè)計要求的。

第三十七條  報賬時限。項目主管部門在收到項目實施單位報賬申請后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)組織對項目進行初審，對符合報賬要求的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦理審核報賬手續(xù)。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十八條  每年市財政局會同項目主管部門對財政專項扶貧資金進行專項檢查，并通報檢查結(jié)果，對檢查發(fā)現(xiàn)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或市直部門），將約談主要領(lǐng)導(dǎo)，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

第三十九條  對擠占、挪用、截留、套取或騙取、冒領(lǐng)、貪污財政扶貧資金，違規(guī)調(diào)整財政扶貧項目，利用職權(quán)和工作便利在扶貧資金中報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用，將扶貧資金轉(zhuǎn)到賬外設(shè)立“小金庫”的部門和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理、處罰、處分。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第七章  附 則

第四十條  本實施辦法從行文之日起執(zhí)行，2004年2月18日印發(fā)的《騰沖縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于騰沖縣財政扶貧資金縣級報賬制管理（試行）辦法的通知》（騰貧組字〔2004〕1號）同時廢止。

第四十一條  本辦法由市財政局會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。