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各位代表，面對(duì)困難局面，2021年全鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行實(shí)現(xiàn)緊平衡，各項(xiàng)財(cái)政改革取得新的進(jìn)展。雖然取得了一定的成績(jī)，但面臨的困難和問(wèn)題也更加凸顯：一是財(cái)政減收壓力巨大，財(cái)政收支矛盾突出。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、稅源結(jié)構(gòu)單一，疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力和大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的雙重影響，財(cái)政增收乏力。另一方面，社區(qū)兩委人員增加、鄉(xiāng)村服務(wù)公益性崗位設(shè)置、償還政府性債務(wù)、各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)及民生支出配套政策又需要不斷增加財(cái)政支出。在“收減支增”的雙重作用下，財(cái)政收支矛盾突出。二是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大。由于長(zhǎng)期以來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)配套政策、超項(xiàng)目資金簽訂建設(shè)合同、超概算施工等問(wèn)題，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大。三是各部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革認(rèn)識(shí)不足，“重安排、輕效益，重支出、輕評(píng)價(jià)”現(xiàn)象依然存在，資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高，部門(mén)績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制仍需強(qiáng)化。

三、2022年地方財(cái)政預(yù)算草案

2022年是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面推進(jìn)“十四五”的關(guān)鍵之年。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，全鎮(zhèn)財(cái)政工作和地方財(cái)政收支預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委、保山市委、騰沖市委、芒棒鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的部署和要求，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，持續(xù)改善民生，不斷鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。圍繞上述工作思路及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在充分考慮影響財(cái)政收支各種因素的基礎(chǔ)上，2022年全鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算安排建議如下：

（一）一般公共預(yù)算收入安排情況

全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入安排1701萬(wàn)元，比2021年完成數(shù)增加40萬(wàn)元，增2.4%。

（二）一般公共預(yù)算可用財(cái)力測(cè)算

全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入1701萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助1902萬(wàn)元，收入合計(jì)3603萬(wàn)元，扣除上解支出343萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力3260萬(wàn)元。

（三）一般公共預(yù)算支出安排情況

鎮(zhèn)本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排3260萬(wàn)元。其中：一般公共服務(wù)支出1304萬(wàn)元，公共安全支出12萬(wàn)元，教育支出30萬(wàn)元，文化旅游體育與傳媒支出117萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出391萬(wàn)元，衛(wèi)生健康支出227萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出114萬(wàn)元，農(nóng)林水支出967萬(wàn)元，住房保障支出98萬(wàn)元。

（四）一般公共預(yù)算平衡情況

全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入1701萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助1902萬(wàn)元，上年結(jié)余-200萬(wàn)元，收入合計(jì)3403萬(wàn)元；一般公共預(yù)算支出3260萬(wàn)元，上解支出343萬(wàn)元，支出合計(jì)3603萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余-200萬(wàn)元。

四、2022年財(cái)政改革發(fā)展工作重點(diǎn)

（一）全力提升財(cái)政收入水平。積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)造成的財(cái)政減收壓力。一是搶抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)遇。明確重點(diǎn)，全力向上爭(zhēng)取銜接鄉(xiāng)村振興的資金項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是持續(xù)提升投資環(huán)境，積極包裝推介項(xiàng)目，吸引企業(yè)投資，從根本上解決我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資短板，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化財(cái)稅工作合力，在確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)組織收入。加強(qiáng)主體稅種、重點(diǎn)稅源監(jiān)控，切實(shí)抓好挖潛堵漏，確保稅收應(yīng)收盡收。四是加強(qiáng)國(guó)有資源資產(chǎn)收入管理，強(qiáng)化非稅收入征管，確保收入及時(shí)足額繳庫(kù)。做活土地等國(guó)有資源文章，拓寬財(cái)政收入來(lái)源。五是加快固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，爭(zhēng)取盡快形成實(shí)有稅源。六是持續(xù)幫助疫情影響企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、加快發(fā)展，不斷夯實(shí)收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。七是加大存量資金清理盤(pán)活力度，增強(qiáng)資金使用效率。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一是兜牢兜實(shí)“三保”底線(xiàn)，堅(jiān)持將“三保”放在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)決策部署，及時(shí)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加快資金調(diào)度撥付，全力保障基本支出需求，確保各項(xiàng)惠民、惠農(nóng)政策落到實(shí)處。二是加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控保障，解決疫情防控資金缺口，確保疫情防控合理資金需求得到全面保障。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過(guò)渡，支持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、水利基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、中草藥、肉牛產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，進(jìn)一步壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，集中財(cái)力優(yōu)先保障教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、防災(zāi)救災(zāi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。五是統(tǒng)籌財(cái)力保障黨委政府打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、以點(diǎn)帶面的重點(diǎn)支出，通過(guò)投入財(cái)政資金吸引社會(huì)資本參與投資，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享機(jī)制。

（三）探索“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，搭建資本與資源的橋梁。一是通過(guò)公司整合銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品。分類(lèi)規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及程序，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售，通過(guò)公司組織規(guī)范化運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)售，通過(guò)合作社組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)加工生產(chǎn)，形成公司主管銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)，各類(lèi)合作社組織生產(chǎn)加工的模式，促進(jìn)芒棒農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是引入公司對(duì)部分資源條件較好的傳統(tǒng)村落、村寨進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，從小處著手、從簡(jiǎn)單做起，引導(dǎo)村寨景區(qū)化、景區(qū)公司化，探索農(nóng)村景區(qū)運(yùn)營(yíng)的新模式。形成群眾、公司多方共享的利益格局，凝聚團(tuán)結(jié)發(fā)展的合力，走出一條快速發(fā)展的道路。

（四）努力建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政。一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化法治化水平。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，加大預(yù)算公開(kāi)力度。二是不斷深化財(cái)稅制度改革。積極關(guān)注財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，及時(shí)跟蹤稅制改革，有效應(yīng)對(duì)收入變化。三是不斷提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析，提高預(yù)算執(zhí)行效能。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，集中財(cái)力辦大事。四是深入實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理。牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”意識(shí)，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。五是強(qiáng)化政府債務(wù)管理，努力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)，逐步消化歷史債務(wù)。六是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、管理使用及處置辦法。七是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保新政府會(huì)計(jì)制度深入推動(dòng)。

（五）全面完善財(cái)政監(jiān)督。一是全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。與時(shí)俱進(jìn)修改完善相關(guān)制度規(guī)定，將內(nèi)控制度建設(shè)深入到日常工作和管理中來(lái)，確實(shí)推進(jìn)單位和部門(mén)管理的法治化、規(guī)范化，讓內(nèi)控建設(shè)不斷取得新成效。二是積極提升資金監(jiān)管水平。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，努力構(gòu)建資金全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照資金管理辦法監(jiān)督各部門(mén)使用資金，資金使用結(jié)束后積極對(duì)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高資金使用的安全和質(zhì)量。三是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)工作。認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，持續(xù)深入推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，依托云南省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)和政采云平臺(tái)，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)功能。四是持續(xù)發(fā)揮和加強(qiáng)監(jiān)督職能作用，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。組織開(kāi)展財(cái)政綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)控制度，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位收支監(jiān)管水平。五是進(jìn)一步鞏固“小金庫(kù)”治理成果，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

各位代表，讓我們更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?/font>在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全鎮(zhèn)中心工作和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，全面提高芒棒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全力提升全鎮(zhèn)人民的獲得感和幸福感。