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五合鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于全面調(diào)查、詳實(shí)登記和統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)村“三喪失”家庭戶(hù)的實(shí)施方案

各村（社區(qū)）及駐村工作隊(duì)員：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，按照社會(huì)救助工作方針“托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)”的要求，需對(duì)我鄉(xiāng)“喪失或基本喪失勞動(dòng)能力、喪失或基本喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源、喪失或基本喪失脫貧基礎(chǔ)”的農(nóng)村家庭戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村“三喪失”家庭戶(hù)）進(jìn)行一次全面的調(diào)查、詳實(shí)登記和統(tǒng)計(jì)上報(bào)，特制定如下調(diào)查實(shí)施方案：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

     組      長(zhǎng)：楊金凱    鄉(xiāng)黨委書(shū)記

     副  組  長(zhǎng)：尹曉斌    鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

                 顧  帆    鄉(xiāng)人大主席

    下設(shè)各村（社區(qū)）調(diào)查工作小組：

    鹿山村：黃永輝、周應(yīng)串、吳興向、村（社區(qū)）工作人員、新農(nóng)村工作隊(duì)員;

    臘勐社區(qū)：黃永輝、陳以曉、楊鎏、楊支本、革康宏、村（社區(qū)）工作人員、新農(nóng)村工作隊(duì)員；

    老寨村：郭興才、金本賢、楊元興、村（社區(qū)）工作人員；

    象山社區(qū)：郭興才、黃永樂(lè)、白興強(qiáng)、郭大壽、王燁淋、村（社區(qū)）工作人員；

    那弄村：郝平、許恩瑞、尹益清、村（社區(qū)）工作人員、新農(nóng)村工作隊(duì)員；

    丙弄社區(qū)：郝平、張興棟、魏德旭、張維慶、尹中平、村（社區(qū)）工作人員；

    聯(lián)盟社區(qū)：邵立湘、曾茂然、村（社區(qū)）工作人員；

整頂社區(qū)：王喜、劉定超、段明強(qiáng)、白亞、李鈺瑩、李珊珊、村（社區(qū)）工作人員、新農(nóng)村工作隊(duì)員；

    騰朗社區(qū)：王喜、龔正堯、李宗艷、楊艷東、羅媛媛、村（社區(qū)）工作人員；

    五合社區(qū)：李家蕊、番啟超、楊成曉、張如桃、村（社區(qū)）工作人員、新農(nóng)村工作隊(duì)員；

    花寨村：李家蕊、王保明、李發(fā)召、村（社區(qū)）工作人員；

    金塘社區(qū)：顧帆、魯常海、韓永道、李丹、安得維、村（社區(qū)）工作人員、新農(nóng)村工作隊(duì)員；

    官田村：顧帆、郭大昂、楊元倫、孫興南、趙治清、村（社區(qū)）工作人員。

二、 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

    此項(xiàng)工作是我鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是“分類(lèi)托底保障”工作思路的具體體現(xiàn)，完成的好與壞，尺度把握的準(zhǔn)不準(zhǔn)，登記上報(bào)的信息真不真實(shí)，都將會(huì)影響到各村（社區(qū)）的社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作措施及要求。

1、時(shí)間要求：2014年9月16日至10月5日完成入戶(hù)調(diào)查；10月5日至10月10日完成表格匯總工作，并以10月12日前報(bào)送鄉(xiāng)民政辦。

    2、工作措施：根據(jù)國(guó)務(wù)院第649號(hào)令《社會(huì)救助暫行辦法》第一章第四條：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作”的規(guī)定。因此，各村掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，駐村隊(duì)員要親自協(xié)助村（社區(qū)）工作人員展開(kāi)入戶(hù)調(diào)查并在入戶(hù)調(diào)查表上簽字確認(rèn)。 

    3、工作程序：一是分析和排查。各調(diào)查組應(yīng)對(duì)本村（社區(qū)）全體農(nóng)村居民家庭戶(hù)的生活狀況進(jìn)行認(rèn)真分析和逐戶(hù)排查，結(jié)合農(nóng)村“三喪失”家庭戶(hù)的條件，有針對(duì)性地開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查工作，二是入戶(hù)調(diào)查。調(diào)查登記人員不得少于2人（鄉(xiāng)干部或新農(nóng)村工作隊(duì)員1人，村社區(qū)或村民小組干部1人），調(diào)查登記人員應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，確保所采集的數(shù)據(jù)或調(diào)查登記的內(nèi)容真實(shí)可靠，并要求簽署被調(diào)查人、調(diào)查登記人員姓名，履行法律義務(wù)和責(zé)任。三是召開(kāi)評(píng)議會(huì)。入戶(hù)調(diào)查結(jié)束后，各村社區(qū)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)相關(guān)人員參加評(píng)議會(huì)，集體審核被調(diào)查家庭申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性，提出初審和審核意見(jiàn)，由鄉(xiāng)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章，報(bào)鄉(xiāng)政府審查。

四、調(diào)查內(nèi)容及填表說(shuō)明：

1、農(nóng)村“三喪失家庭戶(hù)”是指：由共同生活的家庭成員組成，戶(hù)口在本地，戶(hù)口屬性是農(nóng)業(yè)或已農(nóng)轉(zhuǎn)城的特困家庭戶(hù)（已獲得“城市低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城五保供養(yǎng)人員”、及已領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)的孤兒除外）。

“喪失或基本喪失勞動(dòng)能力”是指：所屬家庭成員因年幼（18周歲以下）、體衰（60周歲以上）、疾病（18-60周歲，二級(jí)以上殘疾或患癌癥、尿毒癥、艾滋病、腦梗死、血友病、Ι型糖尿病、甲亢、重度精神病或智殘二級(jí)以上等）造成家庭已無(wú)或基本無(wú)勞動(dòng)能力的家庭。這一指標(biāo)屬綱性指標(biāo)，填表時(shí)應(yīng)反映在家庭成員基本信息欄內(nèi)，家庭成員年齡計(jì)算以2014年12月31日為基準(zhǔn)日（屬在校大中專(zhuān)及高中學(xué)生應(yīng)特別標(biāo)注），殘疾等級(jí)以殘疾證、疾病以醫(yī)院就診證明或住院?jiǎn)螕?jù)為準(zhǔn)。

“喪失或基本喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源”是指：所屬家庭成員無(wú)或基本無(wú)勞動(dòng)收入的同時(shí)，也無(wú)其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源的戶(hù)（如：繼承的遺產(chǎn)和接收的贈(zèng)與；法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)費(fèi)；出租或者出售住房及其他家庭資產(chǎn)獲得的收入；征地拆遷、搬遷獲得的各類(lèi)長(zhǎng)效補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)等），這一指標(biāo)屬硬性指標(biāo)，填表時(shí)應(yīng)反映在經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入或其他收入欄內(nèi)。

“喪失或基本喪失脫貧基礎(chǔ)”是指：所屬家庭成員以后幾年無(wú)新增勞動(dòng)力或無(wú)新經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭戶(hù)，這一指標(biāo)屬預(yù)測(cè)性指標(biāo)，需調(diào)查人員共同分析被調(diào)查戶(hù)情況，提出幫扶意見(jiàn)，填表時(shí)應(yīng)反映在需扶持年限欄內(nèi)。

2、共同生活的家庭成員包括：配偶、父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；三年以上長(zhǎng)期在外打工人員不應(yīng)算入共同生活家庭成員，但在登記家庭基本生活來(lái)源時(shí)，應(yīng)將其應(yīng)支付的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，并加以簡(jiǎn)單文字說(shuō)明。

3、關(guān)于“三喪失”家庭收入問(wèn)題：家庭收入是指共同生活的家庭成員在一年內(nèi)的全部可支配收入，主要包括：

（1）經(jīng)營(yíng)性收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得的純收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（2）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
    （3）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，遺屬補(bǔ)助金、征地拆遷收入及長(zhǎng)效補(bǔ)償、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。

（4）其他收入。
    4、一般不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目包括:

（1）優(yōu)撫對(duì)象享受的各類(lèi)撫恤金、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（2）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)金；省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（3）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)以及因工（公）死亡人員喪葬補(bǔ)助費(fèi)、死亡后一次性撫恤費(fèi)；

（4）政府和社會(huì)給予的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)金；

（5）臨時(shí)社會(huì)救助及慰問(wèn)金；

（6）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入；

（7）經(jīng)縣民政部門(mén)認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

                            五合鄉(xiāng)人民政府

                                  2014年9月15日