| 索引號 | 01526084-1/20230925-00001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市蒲川鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息 | 發(fā)布日期 | 2011-04-06 11:01:11 |
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蒲川鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第四次會議材料
蒲川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要
（草案）
—2011年3月26日在蒲川鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第四次會議上
蒲 川 鄉(xiāng) 人 民 政 府
二○一一年三月
目 錄
一、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力明顯增強 - 3 -
二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯 - 4 -
五、生態(tài)建設不斷加強，綠色蒲川建設健康發(fā)展 - 9 -
第二節(jié) “十一五”取得的經(jīng)驗 - 9 -
第二章 “十二五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢 - 10 -
第三章 “十二五”的指導思想和發(fā)展目標 - 13 -
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位 - 17 -
第二節(jié) 拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 - 20 -
第三節(jié) 加強基礎設施建設，增強發(fā)展后勁 - 21 -
第四節(jié) 強化公共服務，深入推進和諧蒲川建設 - 25 -
三、進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) - 26 -
五、進一步加強生態(tài)環(huán)境保護 - 27 -
第一節(jié) 明確功能定位，完善實施機構(gòu) - 29 -
第二節(jié) 制定相關(guān)措施，保障《綱要》順利實施 - 29 -
第三節(jié) 建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制 - 29 -
附：《騰沖縣蒲川鄉(xiāng)“十二五”期間重大項目建設規(guī)劃表》
“十一五”期間，在縣委、縣政府及鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同努力，我鄉(xiāng)全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，經(jīng)濟和社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
“十二五”時期是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是貫徹落實《中共騰沖縣委關(guān)于制定騰沖縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》、《騰沖縣國民經(jīng)濟和社會第十二個五年規(guī)劃綱要》的重要時期，是構(gòu)建和諧、富民、生態(tài)新蒲川的重要階段，也是我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目實施、城鄉(xiāng)一體化建設推進的關(guān)鍵時期。制定《蒲川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（2011-2015）（以下簡稱《綱要》）是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，根據(jù)縣委、縣政府對“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，經(jīng)過認真征求鄉(xiāng)村廣大干部群眾建議，立足蒲川實際，結(jié)合“十一五”期間蒲川鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎編制的。《綱要》以科學發(fā)展觀為指導，對“十一五”發(fā)展進行了總結(jié)與回顧、對“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行客觀分析，同時對蒲川 “十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展思路、主要發(fā)展任務、《綱要》的組織實施進行了總體要求部署，具有宏觀性、前瞻性、科學性、可操作性的特點，符合縣委、縣政府對“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展一系列重大部署和政策，是今后五年蒲川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是各專項規(guī)劃和政府制定各項經(jīng)濟社會政策、安排部署工作的重要依據(jù)，為蒲川與全縣、全省、全國同步實現(xiàn)建設小康社會，具有十分重要意義。
“十一五”期間，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握發(fā)展機遇，凝聚發(fā)展共識，增強工作合力，緊緊圍繞縣委“323”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收”這一主線，積極實施“提升素質(zhì)強基固本、解放思想科學發(fā)展、鞏固林茶打造冬農(nóng)、突破集鎮(zhèn)強化通達、全力維穩(wěn)和諧發(fā)展、關(guān)注民生興修水利”的工作思路，把建設“繁榮文明、和諧蒲川”作為奮斗目標，始終把握正確的發(fā)展方向，以鍥而不舍的精神和卓有成效的工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。
2010年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.9億元，比2005年增1億元，年均遞增16.11%，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.3億，比2005年的5311.28萬元增7688.72萬元，年均遞增19.6％；財政總收入509萬元，比2005年153萬元增356萬元，年均遞增27.18％；其中，財政一般預算收入439萬元，比2005年61.48萬元增377.52萬元，年遞增48.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入6000萬元，比2005年1970萬元增4030萬元，年均遞增25％；農(nóng)村存款余額達到1.12億元，比2005年的3355萬元增7861萬元，年均遞增27.3%；農(nóng)民人均純收入達3080元，比2005年1425元增1655元，年均遞增16.7%。各項指標均超“十一五”規(guī)劃指標。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的80.5：14：5.5調(diào)整為68.7：21：10.3。圍繞“種樹、提葉、強畜、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯。一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長。2010年完成糧食播種面積37515畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1295萬公斤，比2005年增228萬公斤，增5.63%。二是茶葉產(chǎn)業(yè)得到鞏固發(fā)展。圍繞“提升綠茶，突破普洱茶，恢復紅茶,試種龍井茶”的發(fā)展思路，做強做大茶葉產(chǎn)業(yè)。走茶葉精加工之路，對生產(chǎn)設備及技術(shù)進行更新，加強茶園管理和改造。扶持建設年產(chǎn)量1000噸CTC紅碎茶生產(chǎn)線一條，目前投入建設資金320萬元。2010年，全鄉(xiāng)茶園面積達23950畝，屬有機生態(tài)茶園14000畝，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量2050噸，比2005年的1540噸增510噸，年均遞增5.89%；實現(xiàn)茶葉總產(chǎn)值9521萬元，比2005年的2079萬元增7442萬元，年均遞增35.57%，茶農(nóng)收入達4373萬元，比2005年的1440.2萬元增2932.8萬元，年均遞增24.87%。三是畜牧產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。按照“戶均一頭能繁母豬和打造南部仔豬交易中心”的目標，2010全鄉(xiāng)生豬存欄達35600頭，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)3970噸，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值5360萬元，比2005年增2796萬元，年均遞增15.89%。四是新興產(chǎn)業(yè)得到培植。全鄉(xiāng)發(fā)展早植煙2820畝，交售煙葉34.7萬公斤，實現(xiàn)煙農(nóng)收入471.5萬元，創(chuàng)稅123.94萬元；按蒲川人均3.5畝特色經(jīng)濟林的建設目標，總規(guī)模達9.5萬畝，目前已種植泡核桃44525畝，油茶31796畝,美國山核桃4500畝，為畝產(chǎn)實現(xiàn)4000元收入奠定了基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定了基礎。
“十一五”期間，我鄉(xiāng)緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的發(fā)展機遇，準確把握扶持政策，圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)整促增收，項目推進強基礎”思路，堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，以項目帶動發(fā)展，改善基礎設施條件。從改善道路交通、農(nóng)田水利、集鎮(zhèn)建設發(fā)展著眼，積極爭取項目資金扶持，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善集鎮(zhèn)功能，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供平臺。交通上，投資了2739萬元改善通達條件89公里，完成了戶弄路、米果路、壩外路、龍朝路、小曼別路鄉(xiāng)內(nèi)通達工程，共計52公里，改擴建老鋪子至下甲公路11公里、解決蒲川至新華、團田外部通達公路26公里，目前龍騰二級油路建設正在緊張進行；水利上，完成投資2228.1萬元。完成了大蒲窩河流域治理695米，解決3300戶、 13800人、4500頭大牲畜飲水困難，建成小水窯120口，修筑溝渠24.5千米，修筑小壩頭、小溝渠50余件。集鎮(zhèn)上，投資750多萬元用于下甲集鎮(zhèn)開發(fā)、清河集鎮(zhèn)建設。共安裝了30余盞路燈，街道硬化20000平方米，綠化面積達3600平方米。這些項目的實施，極大推動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。2010年，全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資完成6100萬元，五年共完成固定資產(chǎn)投資約1.6億元，有效改善了基礎設施條件。
“十一五”期間我鄉(xiāng)始終堅持以人為本，著力改善民生，從人民群眾的根本利益出發(fā)，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。
教育上，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，“兩基”成果得到鞏固和提高，進一步深化教育體制改革，加強教師隊伍建設，改善教學條件及教學環(huán)境，教學水平和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。五年來，共整合資金985.75萬元，增建中小學校舍。共排除危房7076.95㎡，新建和改善校舍7076.95㎡。2010年完成了向陽、戶弄撤點并校工程。中小學生全部按政策享受了“兩免一補”，免除了在校就讀學生的學雜費、書費，全額發(fā)放家庭貧困寄宿學生生活補助。2010年，全鄉(xiāng)學齡兒童入學率100%，小升初畢業(yè)生升學率100%，初中畢業(yè)率達98.7%，順利通過了“兩基”國檢和“普實”省檢。
衛(wèi)生上，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡逐步健全，醫(yī)療救治和疾病預防控制水平進一步提高，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到98.2%，五年來，減免門診及住院患者254294人次，補償資金584.4萬元。投資515萬元建成了12個村衛(wèi)生所（室），中心衛(wèi)生院輸液觀察室1個，綜合業(yè)務樓1幢，就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境得到逐步改善。加大對醫(yī)務人員培訓力度，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。繼續(xù)加強瘧疾、猩紅熱等傳染病防治工作，加強艾滋病知識的宣傳力度。積極開展公共衛(wèi)生服務，全鄉(xiāng)完成居民健康檔案建檔11789份。計劃生育工作得到扎實推進，綜合節(jié)育率達83.79%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
社會保障上，社會保障體制建設逐步完善，五年來，累計發(fā)放城市保障金140.49萬元、農(nóng)村低保金919.53萬元。兌付惠農(nóng)資金約536.89萬元，其中糧食直補100.15萬元，能繁母豬補貼92.1萬元，退耕還林補貼25.87萬元，種子補貼34.39萬元，油菜補貼10.49萬元。發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金29.72萬元，救助873人次；投資170余萬元，新建鄉(xiāng)中心敬老院1所，解決部分老人的老有所養(yǎng)問題；投資296.9萬元對646戶實施了民居抗震加固工程或拆除重建。
文化上，以豐富農(nóng)民業(yè)余生活，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為目的，以閱覽室、圖書室建設為陣地，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，舉辦“歡樂鄉(xiāng)村文化節(jié)”，籌建5支文藝隊。實施“直播衛(wèi)視”工程，解決了5124戶群眾收看電視難的問題。投資318.8萬元用于文化建設，建成文化活動表演中心一個，面積為1020平方米，安裝健身路徑一套，建籃球場一個。
農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓上，以提升農(nóng)民素質(zhì)為目的，通過黨校、農(nóng)科站、林業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門，采取多渠道加大農(nóng)業(yè)技術(shù)科技培訓力度，普及科技知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，五年來，累計舉辦培訓560余批次，22573人次。
新農(nóng)村及扶貧工程建設上，投資1749.25萬元用于改善家居環(huán)境和村容村貌，建設進村道路及村內(nèi)道路22.5千米，改善了龍朝漢壩寨、下甲黃泥坡、大曼別傣族寨、壩外錫票、戶農(nóng)村老戶弄小組等26個自然村、小組家居環(huán)境和村容村貌，投資726.8萬元，對清河灰倉、下甲紅山實施易地搬遷，解決164戶742人居住條件。
能源建設上，完成沼氣池建設1300口，投資490萬元解決實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，解決1260戶農(nóng)戶安全用電問題。
不斷推進民主法制建設，積極構(gòu)建和諧、平安蒲川。按照“四禁并舉、預防為本、嚴格執(zhí)法、綜合治理”的工作方針，嚴厲打擊毒品犯罪和各種違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定；公民道德素質(zhì)建設不斷加強，大力弘揚民族精神、科學精神、愛國精神和社會正氣，倡導健康文明的生活方式；不斷加強黨風廉政建設和基層組織建設。投資265萬元建設7個村級活動場所，基本實現(xiàn)全鄉(xiāng)村級活動場所全覆蓋；高度重視武裝工作，擁軍優(yōu)屬、民兵預備役工作開展扎實，五年來，全鄉(xiāng)共輸送34人到部隊服兵役。
注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，切實加強土地管理及耕地的保護和利用，做好土地復墾及治理工作，五年累計投入資金95萬元，復墾及治理土地290畝；防范地質(zhì)災害，加強森林生態(tài)建設，完成人工造林5256畝，森林覆蓋率從2005年75%提高到76.5%。建設垃圾集中處理點兩個，將集鎮(zhèn)垃圾統(tǒng)一集中處理。積極申報生態(tài)茶園建設項目，2010年，全鄉(xiāng)共有14000畝生態(tài)茶園。
“十一五”期間，是蒲川解放思想、加快發(fā)展的五年，是強基固本、生態(tài)發(fā)展的五年，是關(guān)注民生、促進公平的五年，是民族團結(jié)、和諧富民的五年。五年來，我鄉(xiāng)抓住了良好的發(fā)展機遇，克服了諸多困難和問題，積累了一些珍貴的經(jīng)驗。
一、堅持解放思想、科學發(fā)展。堅持發(fā)展為第一要務，堅持在解放思想中謀發(fā)展、創(chuàng)新機制、求真務實，以科學發(fā)展觀為指導，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、堅持自力更生打基礎、借助外力謀發(fā)展。堅持苦干實干精神、走群眾路線，統(tǒng)籌好自身力量和外部支持。
三、堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與項目推進促發(fā)展。圍繞“產(chǎn)業(yè)調(diào)整促增收，項目推進強基礎”共同推進蒲川經(jīng)濟和社會發(fā)展。
四、堅持關(guān)注民生、以人為本。著力改善民生，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，推動和諧發(fā)展。
經(jīng)過五年的努力，全鄉(xiāng)已初步形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、穩(wěn)定、生態(tài)文明的良好局面。
當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化不斷深入，國際環(huán)境總體上有利于和平發(fā)展。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，進入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。我國國際地位和影響力明顯提高，全面參與經(jīng)濟全球化的機遇越來越多；全球金融危機爆發(fā)后，國家通過實施一系列擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長的政策措施，經(jīng)濟回升，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展活力繼續(xù)增強。同時，必須清醒地看到，國際局勢風云變幻，金融危機持續(xù)影響，我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然復雜；另外，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，機構(gòu)性矛盾依然存在，制約科學發(fā)展的障礙依然較多。“十二五”時期，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是推進和諧、富民、生態(tài)發(fā)展的加速期，也是進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學發(fā)展的跨越期，今后五年，面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，且機遇大于挑戰(zhàn)。我們應增強憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應形勢變化，有效化解各種矛盾，實現(xiàn)蒲川跨越式發(fā)展。
在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，經(jīng)過“十一五”時期的探索和實踐，我鄉(xiāng)的發(fā)展理念和思路初步形成，加快發(fā)展的思想基礎更加牢固、發(fā)展方向更加明確，應把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)蒲川新發(fā)展。
一是應抓住我國應對國際經(jīng)濟環(huán)境變化的策略選擇，擴內(nèi)需，穩(wěn)外需，增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。抓住國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我鄉(xiāng)培育新的經(jīng)濟增長，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快基礎設施建設，改善民生等更大范圍、更深層次實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新機遇。
二是國家和省實施面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略，我縣要爭當“橋頭堡”建設的排頭兵，為我鄉(xiāng)對外開放、拉動經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。縣委作出了“全面實施323戰(zhàn)略，開創(chuàng)騰沖新一輪跨越式發(fā)展”的發(fā)展思路，對推進我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到較好作用，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是新一輪“興邊富民”工程的實施為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌帶來了新機遇。
五是騰沖縣“十二五”規(guī)劃將清涼山4000畝觀光茶園及1000噸紅碎茶加工生產(chǎn)線建設，納入全縣“一核兩帶四區(qū)四板塊”的“1244”空間戰(zhàn)略布局，清河集鎮(zhèn)開發(fā)納入全縣“一體兩翼”為中心的15個重點旅游小鎮(zhèn)開發(fā)之一，為大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展空間；蒲川清河綜合服務中心建設列為全縣6個綜合服務中心建設項目之一，龍騰二級公路建設穿越我鄉(xiāng)約19公里，這些重大項目的實施，將全面加快我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設步伐。
六是蒲川“十一五”期間的發(fā)展經(jīng)驗為“十二五”規(guī)劃的順利實施奠定了堅實基礎。
七是“十二五”期間，我鄉(xiāng)將重點打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地和清河旅游小鎮(zhèn)建設，構(gòu)筑南部物流中心，為我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、做大集鎮(zhèn)、拉動經(jīng)濟增長提供了重要支撐。
在看到有利條件的同時，我們應清醒的認識到發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：外部環(huán)境復雜多變，以及自身發(fā)展不足、發(fā)展質(zhì)量不高、不快、發(fā)展不平衡仍是我們面臨的突出問題。主要表現(xiàn)在：
一是國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的地區(qū)保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。全球通脹壓力加大等不利因素將一定程度影響我國發(fā)展。當前我國經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，發(fā)展的短期問題和長期問題相互交織。
二是全鄉(xiāng)生產(chǎn)總量過小，發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展等方面來看仍然存在諸多困難和問題。
三是經(jīng)濟增長后勁不足，發(fā)展不充分，增長對投資的依賴進一步加大。我鄉(xiāng)屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟收入在農(nóng)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，第二、三產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不明顯，缺乏新的經(jīng)濟增長點，農(nóng)民增收仍十分困難。
四是社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。義務教育投入不足，公共衛(wèi)生資源短缺，社會保障體系不健全，貧困人口、失地農(nóng)民等面臨很大困難。自主創(chuàng)新能力弱。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未建立健全。
五是集鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮不明顯，商業(yè)帶動不足。目前我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)分散，輻射帶動能力較弱，缺乏活力；加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，難度較大。
六是農(nóng)村發(fā)展面臨新的矛盾和問題，農(nóng)民增收和減貧難度加大。各種矛盾糾紛凸顯，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系難度加大。
七是財政收支矛盾突出，政府債務壓力較大。
八是政府公共管理和服務的職能有待提升和轉(zhuǎn)變。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“強基固本、和諧富民”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以大項目建設為抓手，以保障和改善民生為核心，圍繞 “323”戰(zhàn)略，按照“ 解放思想科學發(fā)展、突出特色做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、推進項目做大城鎮(zhèn)、提升素質(zhì)做強組織、注重生態(tài)改善民生、全力維穩(wěn)和諧發(fā)展”的工作思路和“種樹、提葉、強畜、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，繼續(xù)走“產(chǎn)業(yè)調(diào)整促增收，項目推進強基礎”之路，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越，把蒲川建設成“和諧、富民、生態(tài)”之鄉(xiāng)。
堅持科學發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，切實做到統(tǒng)籌兼顧，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，重點地區(qū)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，內(nèi)需和外需的關(guān)系，集鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的關(guān)系，投資和消費的關(guān)系。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把解放思想作為加快發(fā)展的第一推動力，用新視野和戰(zhàn)略眼光謀發(fā)展、搞建設。力爭在思維、觀念、方式、方法、體制、機制創(chuàng)新等方面取得新突破。
堅持快速發(fā)展。牢牢抓住發(fā)展第一要務，把加快發(fā)展作為全鄉(xiāng)的首要任務，全力推進蒲川經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)蒲川經(jīng)濟社會新一輪跨越式發(fā)展。
堅持開放發(fā)展。緊緊抓住騰沖爭當云南“橋頭堡”建設排頭兵的重大機遇，加強交流，拓展開放空間和提高開放水平。不斷引進先進技術(shù)、人才、資金等促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走“綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游”發(fā)展之路，大力推進“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應。完善節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，倡導綠色消費理念，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
堅持公平發(fā)展。按照“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的總體要求，高度關(guān)注民生，著眼于富民惠民安民，把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終。
圍繞縣委“323”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“強基固本，和諧富民”的要求，堅持“長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，多產(chǎn)并舉，統(tǒng)籌兼顧”的原則，圍繞“種樹、提葉、強畜、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。走“產(chǎn)業(yè)調(diào)整促增收，項目推進強基礎”之路，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，引導農(nóng)民發(fā)展林果、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻等生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入；積極實施項目建設，改善基礎設施；扶持壯大茶葉生命產(chǎn)業(yè)，走精品加工之路；努力培植熱區(qū)水果、農(nóng)副產(chǎn)品加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)；著力建設清河旅游小鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，帶動商業(yè)發(fā)展，促使服務業(yè)蓬勃健康發(fā)展；增強自主創(chuàng)新能力，全鄉(xiāng)生活水平明顯改善，社會各項事業(yè)健康發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定；進一步加強民主政治和精神文明建設。圍繞“打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地”建設，把蒲川建設為“騰沖南部物流中心”。
“十二五”期間，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值、財政收入確保實現(xiàn)兩位數(shù)增長，固定資產(chǎn)保持合理較快增長，人均純收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2015年全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃指標如下：
主要指標：到2015年，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.6億元，年均遞增15％；財政總收入達1030萬元，其中，一般預算收入達890萬元，年均遞增15％；社會固定資產(chǎn)年均增長25%以上，五年確保完成6.26億元，力爭突破7億元；農(nóng)民人均純收入達6000元以上，年均遞增14%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.5%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的68.7：21：10.3調(diào)整到2015年的51:26:23.
到2015年全鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基礎設施建設得到較大改善，科技教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)健康發(fā)展，精神文明和民主法制建設不斷加強，成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活富裕的新蒲川。
“十二五”時期，認真貫徹和落實黨在農(nóng)村的各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。堅持不懈地貫徹執(zhí)行土地政策，堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；進一步堅持和完善村民自治制度，加強對鄉(xiāng)村干部隊伍的教育、培訓和后備干部的培養(yǎng)；不斷完善農(nóng)村社會化服務體系；轉(zhuǎn)變政府職能，加強作風建設和反腐敗斗爭，全面提高依法行政的能力和水平，塑造政府的良好形象，建設服務型政府，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照“種樹、提葉、強畜、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，走農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)之路。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和培育新的經(jīng)濟增長點為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，打造蒲川優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。
一、做優(yōu)糧食：進一步鞏固糧油產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定糧食面積的基礎上，圍繞市場，依靠科技，優(yōu)化糧食種植品種，提高經(jīng)濟效益，確保糧食安全。蒲川鄉(xiāng)低海拔地帶適宜種植優(yōu)質(zhì)稻細紅軟、德優(yōu)、宜香優(yōu)，“十二五”期間，重點推廣細紅軟，適當推廣德優(yōu)、宜香優(yōu)，到2015年，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達5000畝；優(yōu)質(zhì)油菜種植基地穩(wěn)定在4000畝。實現(xiàn)產(chǎn)值分別為1020萬元，396萬元。
二、提升茶業(yè)：圍繞“提升綠茶、突破普洱、恢復紅茶，試種龍井”的發(fā)展思路，做強做大茶葉產(chǎn)業(yè)。把茶葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的一項重要支撐產(chǎn)業(yè)，以無性良種茶園建設，茶園綜合技術(shù)改造，茶廠（所）布置建設，調(diào)優(yōu)茶類結(jié)構(gòu)為重點，切實加強基地建設、市場開拓、龍頭企業(yè)自身建設、QS認證、茶葉技術(shù)培訓等工作，大力開展高優(yōu)茶園建設。“十二五”期間，建設高優(yōu)茶園10000畝，每年2000畝，試驗種植龍井茶880畝，至“十二五”末，全鄉(xiāng)高優(yōu)茶園面積達11000畝，所有茶園建設為有機生態(tài)茶園；在茶葉加工方面，繼續(xù)走茶葉精加工之路，提升蒲川茶葉美譽度，對茶所進行設備更新和技術(shù)改進。扶持壯大CTC紅碎茶生產(chǎn)線。到2015年茶園面積穩(wěn)定在23950畝，實現(xiàn)產(chǎn)量230萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值12152萬元，茶農(nóng)收入5582萬元，年均遞增5%。
三、壯大早煙：在鞏固糧食面積的基礎上，充分發(fā)揮蒲川特有的濕熱河谷氣候資源，以早植煙為突破口，積極打造冬季農(nóng)業(yè)。到2015年全鄉(xiāng)種植早植煙面積穩(wěn)定在7000畝，產(chǎn)量為78.4萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1223.05萬元，力爭實現(xiàn)8000畝種植面積，使之成為我鄉(xiāng)一個穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。
四、突破畜牧業(yè)：畜牧產(chǎn)業(yè)是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之一，用活用好各種優(yōu)惠政策，進一步擴大家庭養(yǎng)殖示范點，建設清河社區(qū)灰倉養(yǎng)殖示范區(qū)及林下(茶園)生態(tài)土雞養(yǎng)殖示范點，緊密聯(lián)系市場，因地制宜確定養(yǎng)殖品種，建設肉牛、肉豬、肉羊、家禽、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進家庭養(yǎng)殖規(guī)模化、特色化，十二五期間，扶持發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶40戶，其中：養(yǎng)雞5戶，養(yǎng)豬10戶，養(yǎng)殖大牲畜10戶，養(yǎng)殖山羊5戶，養(yǎng)蜂10戶。加強對養(yǎng)殖技術(shù)指導及防疫工作，發(fā)展好這一農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。十二五期間，累計禽類出欄116.59萬只，禽蛋466.2噸，禽肉1642.8噸；生豬出欄23.93萬頭，豬肉19144噸；大牲畜出欄11618頭，產(chǎn)量3485.4噸；山羊出欄7690只，產(chǎn)量153.8噸；生產(chǎn)蜂蜜54.7噸，胡蜂38556窩。累計實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)值23636.91萬元其中：禽類養(yǎng)殖5757.1萬元，生豬養(yǎng)殖14358萬元，大牲畜養(yǎng)殖2323.6萬元，山羊養(yǎng)殖230.7萬元，養(yǎng)蜂967.51萬元。
五、做強林業(yè)：圍繞縣委提出的種好“三棵樹”要求，扎實推進特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。林業(yè)按照“特色經(jīng)濟林三年發(fā)展規(guī)劃”實施方案，確保實現(xiàn)人均3.5畝以上的發(fā)展目標。重點加強3.6萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、4.7萬畝優(yōu)質(zhì)泡核桃、1.5萬畝優(yōu)質(zhì)美國山核桃的撫育管護，4900畝優(yōu)質(zhì)草果基地建設。“十二五”期間，預計實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)林副產(chǎn)品產(chǎn)值8514.4萬元。
六、推廣果蔬：加強果園撫育管理、施肥和改良，提高水果的品質(zhì)和產(chǎn)量，大力推廣蔬菜種植，建設優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地。“十二五”期間，累計建設優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地1000畝，推廣優(yōu)質(zhì)大棚蔬菜生產(chǎn)基地500畝、優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地100畝，優(yōu)質(zhì)香料作物生產(chǎn)基地500畝。
七、做活漁業(yè)：發(fā)揮蒲川資源優(yōu)勢，把漁業(yè)作為蒲川一項重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展稻田養(yǎng)魚、池塘生態(tài)養(yǎng)魚、冬閑田養(yǎng)魚等措施，促進蒲川漁業(yè)長足發(fā)展。“十二五”期間，累計規(guī)劃發(fā)展稻田養(yǎng)魚20000畝，每年稻田養(yǎng)魚面積穩(wěn)定在5000畝，新發(fā)展池塘生態(tài)養(yǎng)魚300畝，使全鄉(xiāng)池塘生態(tài)養(yǎng)魚面積達600畝，規(guī)劃發(fā)展冬閑田養(yǎng)魚230畝。“十二五”期間，預計實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值2234.2萬元，其中：稻田養(yǎng)魚1000萬元，池塘生態(tài)養(yǎng)魚1210萬元，冬閑田養(yǎng)魚24.2萬元。
發(fā)展壯大加工業(yè)，樹立“無工不富”的思想，因勢利導，加快發(fā)展步伐，重點發(fā)展茶葉、油菜、草果及其他農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，鼓勵建設具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2戶；提前謀劃特色經(jīng)濟林果加工，吸引企業(yè)到我鄉(xiāng)建設油茶、核桃等產(chǎn)品油料加工生產(chǎn)線；發(fā)揮清涼山品牌的帶動作用，走茶葉精品加工之路，建設1000噸CTC紅碎茶加工生產(chǎn)線，提升茶葉加工水平，鼓勵個體茶所上規(guī)模上檔次，進行深加工，促進我鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在個體私營經(jīng)濟的發(fā)展上，落實好相關(guān)的優(yōu)惠政策。
隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。依托騰沖旅游發(fā)展的良好基礎和發(fā)展環(huán)境，積極探索我鄉(xiāng)旅游發(fā)展途徑。十二五期間，借助龍騰二級公路，圍繞清河集鎮(zhèn)開發(fā)，建設旅游小鎮(zhèn)。通過政府引導、招商引資，開發(fā)龍朝村戶蚌溫泉，建設戶蚌溫泉酒店；依托壩外村古茶樹群及等殼電站水庫，開發(fā)鄉(xiāng)村觀光旅游景點；以建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為契機，打造清涼山4000畝觀光茶園；積極培育和扶持餐飲行業(yè)，發(fā)展具有一定規(guī)模農(nóng)家樂5戶，提升餐飲服務水平。
今后5年，我們要抓住中央高度重視“三農(nóng)”問題，繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入，進一步搞好項目儲備和申報，加強與各級有關(guān)部門的匯報銜接工作，爭取更多的項目在我鄉(xiāng)實施，改變蒲川基礎設施滯后的局面。
2010年至2011年緊密配合做好龍騰二級公路建設工作，待建成后，有力改善我鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀。同時以鄉(xiāng)村道路改造為重點，以提高質(zhì)量，晴雨通車為目標，積極爭取上級列項扶持，充分調(diào)動群眾積極性，進一步加大公路改造和建設工作力度。“十二五”期間，以解決鄉(xiāng)至村路晴雨通車為重點，搞好鄉(xiāng)村公路的改造硬化，完成鄉(xiāng)村公路硬化80公里，抓好“十一五”期間實施通達工程建設道路的硬化，列項建設蒲川清河-下甲-新華三級公路，完成鄉(xiāng)客運站建設。整合扶貧整村推進項目、新農(nóng)村建設項目、財政獎補一事一議項目，統(tǒng)籌抓好村組道路建設。每年投入一定資金對已經(jīng)建設道路進行維護，保持我鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡暢通運行。
進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，筑牢農(nóng)業(yè)基礎，提高抵御自然災害的能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。十二五期間，爭取水利“三百”工程及小型農(nóng)田水利工程，建設小壩塘28件，小壩頭、小溝渠40件，改善灌溉面積2238畝，新建、續(xù)建五小水利工程1000件，改善灌溉面積27161畝， 建小水窖442個； 人畜飲水項目主要解決60個村民小組，3212戶，14037人， 3145頭大牲畜；大蒲窩河河道治理14.3公里，保護農(nóng)田灌溉12000畝，保護農(nóng)田排澇面積2000畝；加強對板橋田等病險水庫除險加固。
城鎮(zhèn)是經(jīng)濟的載體，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，沒有城鎮(zhèn)的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟的大發(fā)展和社會的繁榮。“十二五”期間，我們要按照“合理布局、規(guī)模適度、注重實效”及“一步規(guī)劃到位、分步實施”的原則，按照“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的發(fā)展途徑，重點規(guī)劃建設清河集鎮(zhèn)。十二五期間，力爭完成蒲川行政中心搬遷，把清河集鎮(zhèn)做為全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化中心來建設，以茶文化為特色，集行政、商貿(mào)、居住、旅游接待為一體的生態(tài)田園型旅游小城鎮(zhèn)。努力將清河集鎮(zhèn)建設成“騰沖南部物流中心”。積極爭取創(chuàng)建騰沖茶葉交易市場、畜牧交易中心，不斷完善集鎮(zhèn)功能，膨脹集鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、服務等第三產(chǎn)業(yè)，帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。抓好下甲集鎮(zhèn)建設，建設好農(nóng)貿(mào)市場、水廠、垃圾場、道路、公廁等相關(guān)配套設施。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設總體要求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治和基礎設施建設三個重點，完成自然村的村莊規(guī)劃。繼續(xù)加大扶貧工作力度，解決貧困村的基礎設施建設，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，把優(yōu)惠政策及物力、財力傾斜向貧困戶。十二五期間，爭取35個點列入新農(nóng)村建設示范點，爭取10個點列入重點村建設；爭取25個點列入扶貧以工代賑整村推進項目建設；抓好農(nóng)村危舊房拆除重建及加固改造工作，計劃實施800戶；實施好清河社區(qū)灰倉易地搬遷項目，爭取下甲莫角、龍朝大窩子、核果園、清河巖峰塘等村的易地搬遷項目列項實施；爭取少數(shù)民族發(fā)展資金項目將5個點列入“興邊富民”工程，逐步解決少數(shù)民族地區(qū)村容村貌及生產(chǎn)生活條件；爭取“興地睦邊”土地整治重大項目，改善耕地質(zhì)量、灌溉條件等硬件設施，提高耕地的產(chǎn)出率和利用率，規(guī)劃土地平整7500畝，新建及改建農(nóng)渠25條，涵洞及取水壩21座，新建、改建田間道路65條；繼續(xù)做好農(nóng)村一事一議項目建設，捆綁新農(nóng)村及整村推進項目共同實施，同時做好其他扶貧項目的儲備和申報。開展好“送溫暖，獻愛心”和掛鉤扶貧活動，切實抓好特困群眾的救助工作。
積極抓好大、小蒲窩河水電站開發(fā)及等殼電站建設相關(guān)協(xié)調(diào)工作，實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，提高用電質(zhì)量，確保用電安全，降低用電成本。“十二五”期間，爭取國家項目，完成全鄉(xiāng)3500戶電網(wǎng)改造；加快戶用沼氣池建設速度，積極發(fā)展大中型沼氣池，引導普及太陽能熱水器，規(guī)劃建設沼氣池1200口。
全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，創(chuàng)新教育發(fā)展機制，優(yōu)化教育資源配置。進一步深化教育體制改革，提高學校內(nèi)部管理水平，轉(zhuǎn)變教育教學觀念，提高教育教學質(zhì)量，鞏固“兩基”成果和水平。抓好學校布局調(diào)整，整合教育資源，“十二五”期間，折并部分教學點，努力實現(xiàn)全鄉(xiāng)“8+2”模式，即：全鄉(xiāng)8所完小，兩所幼兒園，部分村級完小改為初級小學。多渠道籌集資金，努力改善辦學條件，提高教育水平。做好學校排危建設，五年爭取完成排危面積25000平方米，新建校舍面積30000平方米。重點對中心完小、清河完小進行校園擴建，同時加強學前教育，完善中心、清河幼兒園建設。凈化校園周邊環(huán)境整治，切實保障師生身心健康和生命安全。
加強基層文化陣地建設，搞好農(nóng)村文化、體育、廣播、電視等基礎設施建設，建設好下甲文化廣場同時，努力創(chuàng)造條件，在清河集鎮(zhèn)建設文化廣場。繼續(xù)做好農(nóng)民健身工程，爭取五年內(nèi)達到每村建成一個籃球場、兩張乒乓球桌，逐步建設村級健身路徑，指導、督促實施好老年體育“四個一”建設，即一塊門球場，一塊地擲球場、一個活動室及一支文藝隊。組織好“歡樂鄉(xiāng)村文化節(jié)”活動，開展好農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化體育活動。鞏固我鄉(xiāng)現(xiàn)有的五支文藝隊，力爭實現(xiàn)每村有一支以上文藝隊。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基本醫(yī)療保障制度建設。加強農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生建設，培養(yǎng)業(yè)務骨干，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)水平；繼續(xù)開展好醫(yī)療市場整頓工作。加強村級衛(wèi)生所建設及管理，改善就醫(yī)條件和環(huán)境，方便群眾就醫(yī)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。加強傳染病防治工作，加大艾滋病和瘧疾的防治宣傳力度，重點做好外出務工人員的傳染病防治宣傳和超前治療，加大食品、藥品安全監(jiān)督檢查。進一步完善疫情、突發(fā)事件的預警措施，提高反映、處理能力。高度重視婦幼保健工作，減少孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡。
十二五期間，完成鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院改擴建，完善村級衛(wèi)生室建設、配置相關(guān)醫(yī)療設備。
堅持計劃生育基本國策，全面做好人口工作，促進人口長期均衡發(fā)展，加強流動人口計劃生育管理服務，推動流動人口計劃生育管理的法制化、規(guī)范化，推進人口計生信息化建設，扎實開展陽光計劃生育行動和生育關(guān)懷行動，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。實施好“獎優(yōu)免補”政策，倡導新的婚育觀念和優(yōu)生優(yōu)育，著力提高人口素質(zhì)。
完善社會保障體系，著眼改善民生，以擴大社會保障覆蓋面和提高保障能力為重點，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、保障范圍廣覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保障體系。加強社會救助和優(yōu)撫安置工作，切實保障婦女、兒童、老年人和殘疾人等群體的合法權(quán)益。積極拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中就業(yè)的積極作用和創(chuàng)造多渠道就業(yè)的機會；建立有效的就業(yè)培訓制度，以經(jīng)濟管理、先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務工技能和三產(chǎn)服務技能為重點，對農(nóng)民進行規(guī)范化、專業(yè)化、標準化培訓，提高農(nóng)民致富能力、競爭能力、自主發(fā)展能力，五年計劃實施農(nóng)民科技培訓5000人次，讓廣大的勞動者掌握技術(shù)，引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進多形式就業(yè)渠道的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。
按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署，堅持“生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，推進天然林保護、防護林建設、農(nóng)村能源建設等生態(tài)建設工程。鞏固退耕還林成果，加強森林撫育和中低產(chǎn)林改造。以新農(nóng)村建設為平臺，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生活垃圾及污水的集中處理率；開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動；加強農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜監(jiān)管；推進“禁塑”工作，降低塑料垃圾對環(huán)境的危害。加大節(jié)能減排力度，推進資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)全縣生態(tài)文明示范鄉(xiāng)。
合理利用和保護資源，嚴格控制天然林采伐量，有效保護水土植被，切實保護耕地。強化生態(tài)綜合治理，實現(xiàn)良性開發(fā)。加大泥石流滑坡治理力度，抓好大蒲窩河的治理，嚴格控制污染源，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥等形成的化學污染。認真實施好以沼氣池為重點的農(nóng)村能源建設，積極推廣電、煤、液化氣、太陽能等多種能源的應用。
堅持黨管人才的原則，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，營造一個“尊重知識、尊重人才”的氛圍和“人盡其才，才盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出”的用人機制。改善人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。
堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，加強精神文明建設，提高全民素質(zhì)。抓好以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設為重點的精神文明建設，倡導講文明、樹新風的良好風尚。創(chuàng)建“文明村寨”和“平安村寨”，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“雙擁”活動和群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，不斷豐富群眾文化生活。
加強社會主義民主法治建設，推進依法治鄉(xiāng)進程。自覺接受人大法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，充分發(fā)揚民主，積極推進政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層民主，提高政府決策的民主化、科學化。進一步加強依法行政的自覺性，提高行政執(zhí)法水平，努力建設一支“政治合格、作風優(yōu)良、紀律嚴明、公正執(zhí)法、文明辦案”的具有堅強戰(zhàn)斗力的政法干部隊伍。繼續(xù)廣泛開展普法教育，提高廣大人民群眾遵紀守法的自覺性和用法律手段保護自己的能力，堅決打擊各種形式犯罪和邪教組織活動，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，加強禁毒工作和未成年人思想道德建設，努力營造一個社會安寧、人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
加強政府自身建設，努力建設一支政治堅定、公正廉潔、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干部隊伍，切實提高行政效能和服務水平。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持科學民主決策，把推動發(fā)展的積極性與科學求實的態(tài)度結(jié)合起來。深入推進政務公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。加強公務員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，全面提升政府的公信度和執(zhí)行力。
加強基層組織建設，推進“核心隊伍團隊工程、基層聚心工程、微觀實踐創(chuàng)新工程”三項工程建設，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。創(chuàng)建“班子有本領(lǐng)、干部有信心、集體有實力、黨員有作為、群眾有實惠”的“五有”組織，開展爭做“學習型、創(chuàng)新型、務實型、高效型、活力型”機關(guān)活動。完善村級活動場所，按照“有活動室、有書報學習材料、有宣傳欄、有廣播、有國旗、有黨旗”的“七有”標準，加強基層組織陣地建設。同時不斷推進建設黨小組及自然村活動場所建設。嚴把農(nóng)村黨員入黨質(zhì)量關(guān)，健全農(nóng)村黨員教育與培訓機制，培養(yǎng)農(nóng)村黨員帶頭致富人，增強黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗的長效機制，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，繼續(xù)把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，從嚴要求和管理干部，強化“一崗雙責”和目標管理責任制。推動工作落實，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部問責制，嚴厲問責行政不作為、亂作為的公職人員。健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度和經(jīng)濟責任審計制度，確保全縣黨員隊伍廉潔高效、務實創(chuàng)新、團結(jié)干事、勤政為民。
堅持“以人為本”，把人民群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，強化群眾來信來訪工作制度，建立健全公共安全管理體系，全力維護社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)責任制，切實做好食品、藥品等專項整治工作，排除事故隱患，減少各種重大事故的發(fā)生。繼續(xù)做好禁毒防艾體系建設，全力控制艾滋病的傳播。依法加強宗教事務管理。促進宗教和睦，增進民族團結(jié)。深化全民國防教育，加強后備力量建設，積極開展雙擁活動。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。抓好骨灰公墓建設。統(tǒng)籌抓好土地、統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)、民政、工會、共青團、婦女、殘聯(lián)工作。
本《綱要》是我鄉(xiāng)未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為確保本《綱要》的順利實施，需做好以下幾方面的工作。
本《綱要》經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審查通過后，由鄉(xiāng)人民政府組織實施。各村、各部門、單位要加強組織領(lǐng)導，在制定本村、本部門、本行業(yè)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃時須與本規(guī)劃相銜接，合理做好規(guī)劃，以確保目標如期實現(xiàn)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推進制定相關(guān)措施、優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長。制定和完善“重點項目前期工作推進、重點建設項目推進和項目建設成效評估”的激勵機制，繼續(xù)推行推進項目建設的議事機制，不斷改善投資環(huán)境，落實優(yōu)惠政策。完善重大項目和事項的公示、聽證制度、進一步完善民主決策程序。
廣泛宣傳《綱要》，營造讓社會各界認知《綱要》，監(jiān)督《綱要》、參與《綱要》的氛圍。建立規(guī)劃評價制度，評價結(jié)果定期向人大報告，向社會公布。如規(guī)劃實施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂時，鄉(xiāng)人民政府將適時提出建議，報鄉(xiāng)人大主席團批準后進行修改。
“十二五”規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展、全面建成小康社會的第二個中長期規(guī)劃。我們堅信，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)黨委、政府一定能夠帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新、搶抓機遇，迎難而上，扎實奮進，為實現(xiàn)“十二”規(guī)劃的發(fā)展目標和構(gòu)建和諧、富民、生態(tài)的蒲川而努力奮斗。
會議秘書組 2011年3月25日印
（共印140份）
