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蒲川鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第四次會議材料

蒲川鄉(xiāng)人民政府關(guān)于蒲川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）的說明

----在蒲川鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第四次會議上

副鄉(xiāng)長    王  飛

（2011年3月26日）

各位代表：

受鄉(xiāng)人民政府委托，我就提請大會審查的《蒲川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）作如下說明。

一、《綱要》的編制過程及結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視全鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃編制工作。《綱要》是按照國家、省、市、縣的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，以促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，突出民生為主體，把開放、民主作為本次規(guī)劃編制的主導(dǎo)思想。根據(jù)鄉(xiāng)黨委提出的未來五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、主要發(fā)展任務(wù)，編制完成了《綱要》文本，并廣泛征求了各村、鄉(xiāng)直及駐蒲單位部門、人大代表、政協(xié)委員、老干部以及社會各界人士的意見和建議。《綱要》的編制過程是充分發(fā)揚(yáng)了民主，集思廣益、凝聚集體智慧的過程。

《綱要》的基本結(jié)構(gòu)。《綱要》規(guī)模約1.6萬字，除序言部分外，共分五個部分。第一部分主要是“十一五”發(fā)展的基本情況。第二部分主要分析判斷未來五年面臨的形勢；第三部分提出“十二五”的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；第四部分主要提出了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)；第五部分提出《綱要》的組織實(shí)施。

《綱要》體現(xiàn)的幾個特點(diǎn)：一是突出與縣委“323”、“橋頭堡”戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合；二是突出與蒲川實(shí)際相結(jié)合，提出“打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地”、“構(gòu)筑南部物流中心”兩個具體目標(biāo)，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性；三是突出發(fā)展以“產(chǎn)業(yè)調(diào)整促增收，項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)”之路，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基固本、和諧富民”的總體目標(biāo)。四是突出主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全縣平均水平持平；五是突出教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡發(fā)展，推進(jìn)和諧蒲川建設(shè)進(jìn)程。

二、“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要情況

“十一五”時期，在縣委、縣政府的及鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同努力，全面完成規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入是“十五”末的2.25倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從總收入是“十五”末的3倍；財政總收入和一般預(yù)算收入分別是“十五”的3.3倍和7.2倍。 

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的80.5：14：5.5調(diào)整為68.7：21：10.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí)。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資完成1.6億元，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.2倍。

四是注重民生，和諧蒲川建設(shè)取得新進(jìn)展。“十一五”期間我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，從人民群眾的根本利益出發(fā)，大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。

五是態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，綠色蒲川建設(shè)健康發(fā)展。注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)土地管理及耕地的保護(hù)和利用，做好土地復(fù)墾及治理工作；防范地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)，積極申報生態(tài)茶園建設(shè)。

《綱要》對過去的五年進(jìn)行了總體評價：“十一五”期間，是蒲川解放思想、加快發(fā)展的五年，是強(qiáng)基固本、生態(tài)發(fā)展的五年，是關(guān)注民生、促進(jìn)公平的五年，是民族團(tuán)結(jié)、和諧富民的五年。五年來，抓住了良好的發(fā)展機(jī)遇，克服了諸多困難和問題，積累了一些珍貴的經(jīng)驗(yàn)。一、堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展。二、堅(jiān)持自力更生打基礎(chǔ)、借助外力謀發(fā)展。三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與項(xiàng)目推進(jìn)促發(fā)展。四、堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生。

三、“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢

“十二五”時期，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是推進(jìn)和諧、富民、生態(tài)發(fā)展的加速期，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的跨越期，今后五年，面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

發(fā)展機(jī)遇主要有：一是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的策略選擇，擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)外需，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，以及國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略。二是我縣爭當(dāng)“橋頭堡”建設(shè)的排頭兵，為我鄉(xiāng)對外開放、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。四是新一輪“興邊富民”工程的實(shí)施為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面貌帶來了新機(jī)遇。五是清涼山4000畝觀光茶園建設(shè)及1000噸紅碎茶加工生產(chǎn)線建設(shè)，清河集鎮(zhèn)開發(fā)、清河綜合服務(wù)中心建設(shè)，納入縣“十二”規(guī)劃中，龍騰二級公路將建成通車；六是蒲川“十一五”期間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是將重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地和清河旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，為我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、做大集鎮(zhèn)、拉動經(jīng)濟(jì)增長提供了重要支撐。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球通脹壓力加大等不利因素將一定程度影響我國發(fā)展；二是全鄉(xiāng)生產(chǎn)總量過小，發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，發(fā)展不充分，增長對投資的依賴進(jìn)一步加大； 四是社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出；五是集鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮不明顯，商業(yè)帶動不足；六是農(nóng)村發(fā)展面臨新的矛盾和問題，農(nóng)民增收和減貧難度加大；七是財政收支矛盾突出，政府債務(wù)壓力較大；八是政府公共管理和服務(wù)的職能有待提升和轉(zhuǎn)變。

四、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)

《綱要》充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委《建議》提出的六大發(fā)展原則：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持快速發(fā)展，堅(jiān)持開放發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持公平發(fā)展。

結(jié)合蒲川實(shí)際，《綱要》提出今后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“強(qiáng)基固本、和諧富民”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以保障和改善民生為核心，圍繞“323”戰(zhàn)略，按照“解放思想科學(xué)發(fā)展、突出特色做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目做大城鎮(zhèn)、提升素質(zhì)做強(qiáng)組織、注重生態(tài)改善民生、全力維穩(wěn)和諧發(fā)展”的工作思路和“種樹、提葉、強(qiáng)畜、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，繼續(xù)走“產(chǎn)業(yè)調(diào)整促增收，項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)”之路，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新跨越，把蒲川建設(shè)成“和諧、富民、生態(tài)”之鄉(xiāng)。《綱要》結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出了一些定量和定性的目標(biāo)，這里僅就其中兩個方面作簡要說明。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題：《綱要》提出，到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.6億元，年均遞增15％；財政總收入達(dá)1030萬元，其中，一般預(yù)算收入達(dá)890萬元，年均遞增15％；社會固定資年均增長25%以上，五年確保完成6.26億元，力爭突破7億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的68.7：21：10.3調(diào)整到2015年的51:26:23。這樣的速度與全縣相比持平，結(jié)合我鄉(xiāng)面臨的機(jī)遇，確定這個發(fā)展目標(biāo)是合理。

二是關(guān)于人民生活問題。《綱要》提出人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，農(nóng)民人均純收入達(dá)6000元以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.5%以上，體現(xiàn)了著力改善民生的要求，符合中央要求和群眾期盼，是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的需要，具有明確的政策導(dǎo)向。

五、“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

1、 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。按照“種樹、提葉、強(qiáng)畜、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路，走農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)之路。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，打造蒲川優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。一是做優(yōu)糧食；二是提升茶業(yè)；三是壯大早煙；四是突破畜牧；五是做強(qiáng)林業(yè)；六是推廣果蔬；七是做活漁業(yè)。

2、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展加工業(yè)，建設(shè)1000噸紅碎茶加工生產(chǎn)線，提升茶葉加工水平，鼓勵個體茶所上規(guī)模上檔次，進(jìn)行深加工。二是發(fā)展旅游業(yè)，圍繞清河集鎮(zhèn)開發(fā)，建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。通過政府引導(dǎo)、招商引資，開發(fā)龍朝村戶蚌溫泉，建設(shè)戶蚌溫泉酒店；依托壩外村古茶樹群及等殼電站水庫、板橋田水庫，開發(fā)鄉(xiāng)村觀光旅游景點(diǎn)；以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建設(shè)清涼山4000畝觀光茶園；積極培育和扶持餐飲行業(yè)，提升餐飲服務(wù)水平。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。交通上，緊密配合做好龍騰二級公路建設(shè)工作，改善我鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀。同時以鄉(xiāng)村道路改造為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量，晴雨通車為目標(biāo)，積極爭取上級列項(xiàng)扶持，充分調(diào)動群眾積極性，進(jìn)一步加大公路改造和建設(shè)工作力度。水利保障體系建設(shè)上，爭取水利“三百”工程及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；集鎮(zhèn)建設(shè)上，完成蒲川行政中心搬遷，把清河集鎮(zhèn)作為全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心來建設(shè)。努力將清河集鎮(zhèn)建設(shè)成“騰沖南部物流中心”。積極爭取創(chuàng)建騰沖茶葉交易市場、畜牧交易中心，做好集鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施；新農(nóng)村及扶貧工程建設(shè)上，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體要求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個重點(diǎn)。繼續(xù)加大扶貧工作力度，解決貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，把優(yōu)惠政策及物力、財力傾斜向貧困戶。

 4、強(qiáng)化公共服務(wù)，深入推進(jìn)和諧蒲川建設(shè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固“兩基”成果和水平。二是提升文化陣地，加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，搞好農(nóng)村文化、體育、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)水平，實(shí)施好“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，著力提高人口素質(zhì)。四是建立健全就業(yè)和社會保障體系，著眼改善民生，建立健全社會保障體系。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)全縣生態(tài)文明示范鄉(xiāng)。六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。七是加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。八是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平。九是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。十是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。十一是推進(jìn)和諧蒲川建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”，把人民群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接地問題，建立健全公共安全管理體系，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

六、“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施

一是明確功能定位，完善實(shí)施機(jī)構(gòu)。二是制定相關(guān)措施，保障《綱要》順利實(shí)施。三是建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。定期向人大報告，向社會公布。如規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂時，鄉(xiāng)人民政府將適時提出建議，報鄉(xiāng)人大主席團(tuán)批準(zhǔn)后進(jìn)行修改。

各位代表，“十二五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會的中長期規(guī)劃。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于全鄉(xiāng)發(fā)展至關(guān)重要。《綱要》雖經(jīng)反復(fù)修改，但仍有不完善之處，希望大家集中精力，認(rèn)真討論，提出寶貴意見，并進(jìn)行認(rèn)真審查。

會議秘書組                          2011年3月25日印

（共印140份）