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關(guān)于《蒲川鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展        

第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明  

一、編制過程和基本結(jié)構(gòu)  

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作。2014年底，成立了編制規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年初，組織有關(guān)部門開展規(guī)劃前期研究工作，確定了23個重點專項規(guī)劃，廣泛征求了各村（社區(qū)）、各部門和部分人大代表、政協(xié)委員意見，不斷修訂完善，最終形成《綱要》文本，并經(jīng)鄉(xiāng)班子會議討論通過。  

《綱要》共25頁，分為5大部分。其中：第一部分總結(jié)分析了“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，第二部分研判了發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，第三部分明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，第四部分提出了保障《綱要》實施的具體措施，第五部分完善了《綱要》實施的保障機(jī)制。  

二、編制背景  

（一）基于“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。《綱要》對“十二五”期間全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了客觀、準(zhǔn)確的評價：“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持下，蒲川鄉(xiāng)黨委、政府傾力發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，各項工作取得了顯著成績，全鄉(xiāng)綜合實力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。  

（二）基于“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。“十三五”時期，蒲川將迎來難得機(jī)遇，同時也面臨諸多困難。機(jī)遇主要表現(xiàn)在：一是騰沖正處于“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)的重大機(jī)遇期，特別是杭瑞高速全線貫通，龍騰二級路穿境而過，今后五年，我鄉(xiāng)將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。二是國家、省、市委提出的扶貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)為蒲川跨越發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。三是騰沖撤縣設(shè)市將為全鄉(xiāng)發(fā)展提供更多的政策紅利。四是騰沖市加快推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)和市委市政府出臺了加快南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見以及《騰沖市“十三五”規(guī)劃》中對蒲川的戰(zhàn)略布局，都將為全鄉(xiāng)帶來更多的項目、資金支持。困難主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展后勁上的不足。干部職工學(xué)習(xí)不夠，對當(dāng)前蒲川發(fā)展形勢認(rèn)識不夠，創(chuàng)造性開展工作意識不足，解決矛盾糾紛的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)綜合實力的不足。經(jīng)濟(jì)總量小，原始積累少，綜合競爭力不強(qiáng)，財政負(fù)擔(dān)沉重，資金缺口大，政府償債壓力大，財力狀況、籌資能力與繁重的建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)難以培植，項目實施難度大。在新興產(chǎn)業(yè)的培植過程中，由于群眾受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不到位，群眾難以接受，新興產(chǎn)業(yè)難以培植（群眾主體意識有待加強(qiáng)，自身增收辦法不多）。在項目落地過程中，爭取項目投資難度大，少數(shù)群眾不予理解和支持，項目實施難以推進(jìn)。四是全鄉(xiāng)地區(qū)差異較大，村、組發(fā)展不均衡，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。  

三、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)  

    （一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞市委將騰沖建設(shè)成為“國際化旅游城市”的目標(biāo)定位和市委“六大戰(zhàn)略”、“六大工程”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”、“五化進(jìn)程”安排部署，以作風(fēng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)為抓手，扎實開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變、法治宣傳和制度建設(shè) “三項活動”，認(rèn)真抓好“農(nóng)業(yè)做特色、旅游尋突破、集鎮(zhèn)促商貿(mào)、項目助發(fā)展、實事惠民生、持續(xù)抓生態(tài)”六項工作措施，努力把蒲川建設(shè)成為騰沖國際化旅游城市南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)新亮點、生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵、滇西茶葉交易第一鄉(xiāng)，把蒲川打造成騰南重鎮(zhèn)。  

    （二）發(fā)展目標(biāo)。《綱要》嚴(yán)格遵照市委、市政府相關(guān)部署，結(jié)合蒲川實際，提出了2020年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.84億元，年均遞增13％；財政總收入1451萬元，年均遞增5％；糧食產(chǎn)量1522.8萬公斤，年均遞增0.5％；茶葉產(chǎn)量3400噸，產(chǎn)值2.3億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值1.47億元，年均遞增6％；林業(yè)總產(chǎn)值2500.75萬元，年均遞增7％；農(nóng)民人均純收入達(dá)12942元，年均遞增12%。  

四、“十三五”時期主要工作措施  

《綱要》對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了7項工作措施和3個需處理好的關(guān)系：  

（一）貫徹落實好各項方針政策。穩(wěn)定和落實黨在農(nóng)村的各項政策，結(jié)合省市新一輪創(chuàng)新行動計劃，抓住撤縣設(shè)市重大契機(jī)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺性和堅定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。  

（二）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以農(nóng)民增收為出發(fā)點，以烤煙、種養(yǎng)殖業(yè)為重點，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)；以茶葉、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)；以服務(wù)業(yè)為重點，調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，提升農(nóng)民進(jìn)入市場的能力，抓好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，開辟農(nóng)民增收新途徑。  

（三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)全鄉(xiāng)發(fā)展后勁。抓住中央高度重視“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步搞好項目儲備和申報，加強(qiáng)與各級有關(guān)部門的匯報銜接工作，加快交通、農(nóng)田水利、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變蒲川基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。  

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系。堅持以人為本、民生優(yōu)先、穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)條件，深化教育體制改革，提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)。培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。認(rèn)真落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育社會保險續(xù)保擴(kuò)面工作，鞏固新農(nóng)合成果。統(tǒng)籌好就業(yè)、再就業(yè)工作。做好殯葬改革、救災(zāi)救濟(jì)、社會互助、特困群體救助和醫(yī)療救助等工作。  

（五）以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)抓好，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動“美麗蒲川”建設(shè)，堅決守住蒲川山青水綠、天藍(lán)氣清的生態(tài)優(yōu)勢。  

（六）多措并舉，扎實推進(jìn)全鄉(xiāng)扶貧攻堅。以建檔立卡貧困人口為主要對象，以“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”為載體，以6個易地搬遷點為突破口，爭取2017年基本實現(xiàn)全鄉(xiāng)貧困人口脫貧，茅草地、戶弄2個貧困村摘帽，打贏全鄉(xiāng)脫貧攻堅戰(zhàn)。  

（七）強(qiáng)化法治、持之以恒，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)。以法治建設(shè)為重點大力推進(jìn)普法教育，營造良好的發(fā)展環(huán)境，以依法治鄉(xiāng)為標(biāo)尺，堅持依法行政貫穿于政府工作始終，不斷完善工作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，著力營造“風(fēng)清氣正、服務(wù)為民、干事創(chuàng)業(yè)”的良好政治生態(tài)。  

（八）處理好三個關(guān)系。“十三五”是實現(xiàn)小康社會的收官時期，要把握機(jī)遇，跟緊時代的步伐，必須處理好三個關(guān)系：一是解放思想與實事求是的關(guān)系；二是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期利益的關(guān)系；三是自力更生與借力發(fā)展的關(guān)系。  

五、保障機(jī)制  

《綱要》中設(shè)置了保障機(jī)制專欄，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督機(jī)制，要求各村（社區(qū)）、單位、部門按照《綱要》內(nèi)容，明確自身定位和目標(biāo)任務(wù)，制定聯(lián)動制度和合理的年度計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。