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突出重點  狠抓落實

破解交通問題瓶頸  夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)

一、“十二五”期間交通發(fā)展工作回顧

蒲川屬山區(qū)鄉(xiāng)，山多溝多，居住分散，道路狀況較差，交通條件滯后，已成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。截至目前，全鄉(xiāng)共有在編道路91條，其中：鄉(xiāng)道15條，里程為106.488公里，部分道路得到硬化；村道16條，里程為58.431公里，大部分仍為土路。四級公路全長108.98.公里，等外公路全長183.587公里。全鄉(xiāng)12個村（社區(qū)），168個自然村完全實現(xiàn)道路暢通。

    （一）規(guī)劃先行，構(gòu)建全鄉(xiāng)道路“總盤子”。一直以來，鄉(xiāng)黨委政府都將規(guī)劃作為道路建設(shè)的基本依據(jù)，高度重視道路規(guī)劃與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，全盤謀劃，列出年度實施計劃。對每一條預(yù)建道路都認真測繪，嚴格標定各項指標，確保道路建設(shè)的科學(xué)性和可行性。

（二）積極爭取，力促項目落地蒲川。鄉(xiāng)政府始終將交通項目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一項重要工程來抓，做實、做細項目前期工作，強化領(lǐng)導(dǎo)、搶抓機遇，精心包裝，積極向交通、財政、發(fā)改、扶貧、新農(nóng)辦等部門爭取建設(shè)項目。整個“十二五”期間累計完成了龍騰二級公路至下甲集鎮(zhèn)7公里，下甲集鎮(zhèn)至曼朵社區(qū)6公里，曼朵社區(qū)至戶弄村委會5.2公里，葉家寨至壩外村委會5.8公里，龍朝滾塘道路1.5公里，大曼別進村道路1.3公里等道路改擴建，投資4383.7萬元。協(xié)助做好了騰龍二級路（蒲川段）19公里的建設(shè)任務(wù)。全鄉(xiāng)主要道路硬化面積達141.77萬平方米，硬化率達91.7%，通暢條件得到明顯改善。

（三）強化監(jiān)管，群策群力確保工程質(zhì)量。“十二五”期間，積極發(fā)動群眾，以村人辦村事的思路引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)，并做好質(zhì)量監(jiān)督。五年來的道路建設(shè)過程中，做到了每條路的建設(shè)都有村級指揮部，組織結(jié)構(gòu)，技術(shù)服務(wù)小組。鄉(xiāng)政府組織技術(shù)督查組對每個項目開展定期不定期的檢查，做到工程項目的建設(shè)關(guān)關(guān)有人把，事事有人管，保證了新修道路的工程質(zhì)量。

（四）狠抓安全，提升群眾滿意率。鄉(xiāng)政府高度注重施工安全問題，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，整個“十二五”期間，沒有因交通建設(shè)而發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。在管養(yǎng)護工作中，通過向上爭一點、鄉(xiāng)財政出一點、群眾籌一點“三個一點”方式，維持了全鄉(xiāng)道路的管養(yǎng)護。克服多山、坡大自然條件，鄉(xiāng)財政困難，上級補助養(yǎng)護資金有限等制約因素，因地制宜，采取季節(jié)性發(fā)動群眾參與養(yǎng)護和受益片區(qū)群眾劃斷養(yǎng)護兩種方式進行日常的養(yǎng)護管理工作，這既節(jié)約了人力，又節(jié)約了成本，同時還提高了管養(yǎng)護的效益。

“十二五”以來，通過全鄉(xiāng)人民群眾的共同努力，蒲川鄉(xiāng)交通建設(shè)的各個項目做到了提前規(guī)劃，從易到難，重點實施，交通建設(shè)呈現(xiàn)出三個特點：一是工程規(guī)模大，投資金額多。完成了投資1390.1萬元的龍騰二級公路至下甲集鎮(zhèn)柏油路改擴建工程和投資805.8萬元的曼朵煤場至戶弄村委會水泥路改擴建工程，這兩個項目交通建設(shè)工程是近幾年來蒲川鄉(xiāng)交通建設(shè)史上工程規(guī)模最大、投資最多的交通建設(shè)項目。二是思想認識到位，領(lǐng)導(dǎo)措施有力。鄉(xiāng)人民政府在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，跑立項、籌資金、抓施工環(huán)環(huán)相接，節(jié)節(jié)緊扣，做了大量務(wù)實、扎實的工作，特別是對各村（社區(qū)）道路基礎(chǔ)建設(shè)上，鄉(xiāng)政府對每條正在施工建設(shè)的道路都配備了至少1名懂技術(shù)的工作人員，對每個道路建設(shè)工作進行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，同時在鄉(xiāng)財政較為困難的前提下還是在財力上給予了保障，“十二五”期間，在交通建設(shè)上鄉(xiāng)政府累計撥付配套及其他資金1315萬元，這些有力措施保障了各個交通建設(shè)項目的圓滿完成。三是建設(shè)成效顯著，輻射帶動明顯。隨著近年我鄉(xiāng)公路建設(shè)項目的完成，其經(jīng)濟、社會效益日漸突顯，特別是結(jié)合蒲川發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢，蒲川清河茶葉溫泉旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)，戶弄少數(shù)民族貧困村的脫貧攻堅工作等，隨著交通條件的日益完善，開發(fā)和建設(shè)的時機到來，這可以極大改善民生、提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。

    二、正視困難，清醒認識當前制約交通發(fā)展的困難和問題

經(jīng)過五年的努力，蒲川鄉(xiāng)交通網(wǎng)格的大框架已經(jīng)基本搭建，但就現(xiàn)目前的情況看，困難還很多，問題還很大。具體來看主要是存在三個方面的問題：

    （一）全鄉(xiāng)道路硬化率不高，適應(yīng)需求難。全鄉(xiāng)公路處于山區(qū)，工程量大，建設(shè)成本高，由于蒲川鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，難以籌措更多的配套資金，建設(shè)資金缺口較大。目前，全鄉(xiāng)境內(nèi)還沒有1條完整的通村民小組的道路，通村道路還有向陽村沒有得到硬化。根據(jù)測算，蒲川鄉(xiāng)未被硬化的自然村與自然村之間的道路還有51條，總長度為112.36公里，現(xiàn)目前主要是土路，路況條件較差，有的甚至晴通雨阻，這嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活，同時這樣的道路也是極大的安全隱患點，直接威脅到了群眾的生命及財產(chǎn)安全。

（二）全鄉(xiāng)已建道路管養(yǎng)護工作不到位。一是管養(yǎng)問題多，責(zé)任落實不夠。沒有健全的養(yǎng)護管理機制，部分農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任不明確，重爭取、輕養(yǎng)護現(xiàn)象普遍，一些鄉(xiāng)道、村道處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)，路面損毀嚴重；“治超”力度不夠，大噸位和超載車輛給農(nóng)村公路造成極大破壞；農(nóng)村公路用地界線不清，任意挖掘侵占的行為時有發(fā)生，打場、曬糧、臟亂差現(xiàn)象較為普遍，影響著公路面貌和使用安全。

二是養(yǎng)護資金及人員配置不足。上級財政對農(nóng)村公路建設(shè)投入較少，鄉(xiāng)財政比較困難，絕大部分行政村沒有投入，養(yǎng)護資金落實困難。目前所配資金無法滿足現(xiàn)有道路的日常養(yǎng)護支出，沒有專業(yè)養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護管理。

（三）思想不夠解放，部分群眾“等靠要”思想嚴重。在道路建設(shè)中，部分群眾主人翁意識不強，少數(shù)群眾不予理解和支持，項目實施難以推進。在已建道路管護上，有的群眾過分依靠鄉(xiāng)上，自主管護意識淡薄。

    三、奮發(fā)有為，推進蒲川交通發(fā)展再上新臺階

    在“十三五”期間，我們將按照市委、市政府的總體發(fā)展規(guī)劃和要求，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“13464”的發(fā)展思路，力促做到全鄉(xiāng)交通事業(yè)全面發(fā)展，交通網(wǎng)格化格局更加合理，從有利于群眾出行、有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、有利于商貿(mào)物流更加繁榮的角度來謀劃，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善，促進社會事業(yè)的進步，人民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升。

“十三五”末，我們要實現(xiàn)全鄉(xiāng)12個村（社區(qū)）通村公路達100%硬化，50戶以上的自然村道路100%硬化。并制定好嚴格的道路管養(yǎng)措施，做到路有人建、有人管、有人養(yǎng)、有人護的“建管養(yǎng)護”格局，使全鄉(xiāng)交通事業(yè)從根本上取得大發(fā)展。

同時，按照市委、市政府的加快推進在建項目力度，爭取清河至老鋪子至山箐路，大、小曼別、茅草地環(huán)村道路年內(nèi)啟動建設(shè)。

    要實現(xiàn)以上目標，就必須貫徹落實好市委政府《關(guān)于加快南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見》的文件要求，扎實開展好“項目建設(shè)”工程，重點抓好“四個到位”：

（一）規(guī)劃到位。要加大項目前期工作力度，高水平策劃項目，高效率審批項目，高強度爭取項目，把這項帶有根源性的基礎(chǔ)性工作做深、做細、做實。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進市、鄉(xiāng)、村道路、橋梁和聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)。積極做好道路的排水、防護、安保、綠化工作。路面結(jié)構(gòu)、建設(shè)標準要更加貼近實際需求，并遵循環(huán)保、節(jié)約的要求，加強旅游路、生產(chǎn)路、資源路的建設(shè)工作，全面提高農(nóng)村公共交通覆蓋面和綜合服務(wù)水平。二要創(chuàng)造條件，繼續(xù)實施對現(xiàn)有農(nóng)村公路的升級改造。想方設(shè)法，建設(shè)好道路的“會車帶”，提高村級道路的通暢率。

目前未建但已做了前期工作的道路主要有七條：一是清河板家地（團田和蒲川的分界）至清河街子公路。全長5公里，預(yù)計投入資金650 萬元。二是山箐至老鋪子公路硬化，全長12.6公里，由于公路建設(shè)投入較大，經(jīng)交通局測設(shè)后，將采取“逐年分段”硬化建設(shè)。三是曼朵李子園至關(guān)吐道路，全長6.4公里，目前已經(jīng)由設(shè)計公司完成測設(shè)。四是龍朝環(huán)村道路，全長6公里，目前已完成測設(shè)工作。五是大小曼別環(huán)村道路，目前已完成測設(shè)工作，預(yù)計投入資金1300多萬。六是大新田到新華明槽，全長8公里，目前已完成測設(shè)。七是老干田至新華太和蒲川段，長度為3.7公里，目前已完成測設(shè)。以上道路建設(shè)項目均預(yù)計2016年6月進行招標建設(shè)。要立足實際，科學(xué)規(guī)劃好這些準備建設(shè)道路，為下步開工建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）包裝到位。一是加強對接聯(lián)系，全力爭取項目落地。精心做好項目包裝，加強與上級交通主管部門的請示匯報，為蒲川交通運輸發(fā)展贏得更多的支持。在項目前期工作推進中群策群力，有效破解存在困難，確保交通項目申報工作順利開展。二是落實主體責(zé)任，全力實施好在建項目。目前，全鄉(xiāng)在建的主要道路有三條，第一條是曼朵小學(xué)至后庫公路，全長8.46公里，投入資金619.5萬元，目前已經(jīng)在進行路面混凝土鋪筑；第二條是大橋頭至榿木窩道路，全長6.7公里，投入資金683.2萬元，目前正在進行道路的構(gòu)造物，擋墻等建設(shè)；第三條是水茶廠至戶蚌澡堂公路，全長900米，投入資金150.4萬元，目前道路基礎(chǔ)已做好，準備進行混凝土鋪筑。部分的自然村道路也在進行建設(shè)。要認真落實好鄉(xiāng)村兩級主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量，加快施工進度，確保在建道路按時、按質(zhì)完成。

（三）參與到位。農(nóng)村群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，要充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)村公路建、養(yǎng)的積極性。以村“三委”換屆為契機，完善村規(guī)民約，將道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護作為重要議程，變建設(shè)要求為村民自覺。采取“一事一議”的辦法，組織受益群眾投工投勞、以資代勞，參與村莊道路建設(shè)。要積極學(xué)習(xí)昌寧縣的專業(yè)合作社養(yǎng)護經(jīng)驗和做法，推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護競爭性家庭聯(lián)產(chǎn)承包。通過競爭的方式，推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，鼓勵村民以家庭為單位，參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護中來，將“兼職養(yǎng)護”轉(zhuǎn)為“專職養(yǎng)護”，節(jié)約養(yǎng)護成本、提高養(yǎng)護質(zhì)量、優(yōu)化養(yǎng)護隊伍。

    （四）管護到位。一是做好在建道路監(jiān)管。要加大項目管理力度，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、合同制、監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制，突出執(zhí)行力，督促好具體工作的落實。著重在道路建設(shè)進度、工程質(zhì)量上下功夫，發(fā)揮好“監(jiān)理”作用，項目監(jiān)管部門要及時匯報工作進度和遇到的困難問題。對道路建設(shè)中的重點、難點問題，專題召開會議，加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，深入群眾傾聽意見，確保問題得到解決。二是做好道路養(yǎng)護。著重糾正群眾重爭取、重建設(shè)，輕管護的錯誤意識，交管站做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各村（社區(qū)）簽訂道路管護責(zé)任書。要積極向友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，充分借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“路長制、段長制”，每條道路明確一名路長，每段道路明確一名段長，具體負責(zé)道路養(yǎng)護監(jiān)管，重點整治道路超載、任意挖掘侵占等行為，確保全鄉(xiāng)已建道路“村村有人抓，條條有人管”。

各位代表，回顧過去的五年，蒲川交通發(fā)展取得了卓有成效的成績，有效解決了山區(qū)群眾“出行難”問題，得到了各級、各界的一致好評。“路漫漫其修遠兮”，未來五年，我們將搶抓南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的機遇，全力推進項目建設(shè)。讓我們在市委政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，在鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的有效監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠各族人民，進一步解放思想，不斷加大工作力度，為開創(chuàng)全鄉(xiāng)道路建設(shè)新局面而努力奮斗！