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新華鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案

總  則

一、預(yù)案目的：

山洪災(zāi)害是指山區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為了有效防御災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群傷群亡事件的發(fā)生，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

1、預(yù)案依據(jù)：

①《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定。

②經(jīng)國家批準(zhǔn)的省、州、市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告等。

③有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、預(yù)案原則：

①堅持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本，保障人民生命安全為首要目標(biāo)。

②貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防搶救相結(jié)合。

③實行行政首長負責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。

④因地制宜，具有實用性和可操作性。

3、適用范圍：

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的村、組、戶。

4、預(yù)案編制：

山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容：(1)調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)自然和經(jīng)濟社會基本情況，歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點，劃分危險區(qū)和安全區(qū)；(2)確定鄉(xiāng)、村防御組織人員及職責(zé)；(3)充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實時監(jiān)測及通信預(yù)警方案；(4)確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)案及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；(5)確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災(zāi)，災(zāi)后重建等各項措施，安排日常宣傳、演練等工作。

基本情況

一、自然情況：

l、河流分布情況

新華鄉(xiāng)主要河流有小蒲窩河和邦戶河，其河流系伊洛瓦底江支流，流經(jīng)我鄉(xiāng)17公里，最大洪峰40立方米／秒。多年平均流量為6.5立方米／秒。

2、氣象、水文條件、暴雨洪水特征

新華鄉(xiāng)地處半山半壩區(qū)，據(jù)騰沖氣象站實測資料，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫18℃，年均降雨量1788mm，且多集中在5、9月，降雨量分布不均，雨熱同期，7、8月常有伏旱出現(xiàn)。

3、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。

地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性：鄉(xiāng)境內(nèi)峰戀起伏，溝壑縱橫，蜿蜒伸展，山槽平地交錯其間。水土流失情況：境內(nèi)有5處較大地質(zhì)災(zāi)害。地處龍井山邵家寨、官接老寨、龍灑村竹葉草山、邦戶村山頂自然村、中心村黃梨樹，由于受地形、地質(zhì)、地貌、土壤、植被覆蓋度低和降水集中、夏秋洪水沖刷等因素的影響，境內(nèi)水土流失的主要形式為水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，本流域植被破壞的主要原因是：私挖亂采砂土和耕種陡坡地所造成，使水源植被稀疏，地表裸露，造成水土流失。

二、經(jīng)濟社會情況：

1、全鄉(xiāng)有11個行政村，88個村民小組，17368人。

2、全鄉(xiāng)耕地面積8540畝，2012年社會生產(chǎn)總值達21200萬元，農(nóng)民人均年純收入3246元。

3、全鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)加快，基本形成了以水稻、茶葉、煙葉為主，畜牧業(yè)為輔的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，預(yù)計“十二五”期間各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不斷增強，受益率不斷提升。

三、歷史山洪災(zāi)害損失及原因：

1、山洪災(zāi)害造成的損失

經(jīng)調(diào)查收集相關(guān)資料，我鄉(xiāng)山洪災(zāi)害頻繁期在80至90年代，邦戶河和水槽子水庫垮壩，大量泥石流下泄，下游河道偏窄，形成淤積，淹沒稻田2000畝，死亡1人。多年來，汛期對巖溶地質(zhì)有較大影響，影響地質(zhì)穩(wěn)定。

2、總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點

新華鄉(xiāng)山洪災(zāi)害的成因主要是突發(fā)暴雨引起山洪災(zāi)害和突發(fā)暴雨導(dǎo)致山體滑坡，其暴雨持續(xù)時間不太長，但主要是暴雨來得猛，因此造成的危害大，來不及采取有效的預(yù)防措施；測報預(yù)警設(shè)施分布量小，防災(zāi)意識淡薄

3、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀：

①防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在的問題。近幾年來，我鄉(xiāng)在防災(zāi)非工程措施方面主要采取種樹保土增加植被，宣講防災(zāi)知識宣傳，給災(zāi)情點安排專人負責(zé)巡查及報警，同時給災(zāi)情點特定了預(yù)警措施、救災(zāi)措施，雨期做好避讓準(zhǔn)備等。

②防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在的問題。我鄉(xiāng)現(xiàn)已有防災(zāi)工程措施，但山洪災(zāi)害易發(fā)地是邦戶河，泥石流及滑坡地也無法治理規(guī)劃，水土流失尚要進一步治理。

危險區(qū)、安全區(qū)的劃分及處理措施

一、危險區(qū)：龍井山村邵家寨自然村、官接村老寨自然村、龍灑村竹葉草山自然村、邦戶村山頂自然村、中心村黃梨樹自然村滑坡點；邦戶河、小蒲窩河，蠻崗河兩岸。

二、除危險區(qū)以外的區(qū)域，全部屬安全區(qū)

三、重點危險區(qū)基本情況及處置措施

1、針對龍井山村邵家寨自然村、官接村老寨自然村、龍灑村竹葉草山自然村、邦戶村山頂自然村、中心村黃梨樹自然村滑坡點地質(zhì)災(zāi)害，我鄉(xiāng)已有針對性的制訂了一系列的防御預(yù)案，但潛在的危險已然存在。一到汛期，確定專人監(jiān)測、值勤、以防萬一。

2、邦戶水槽子水庫修建以來未發(fā)生過災(zāi)害，因無法預(yù)計山洪，泥石流發(fā)生的可能，且人口、農(nóng)田位于下游的，一旦發(fā)生險情后果不敢想象，不能松懈麻痹。因此每年汛期安排專人監(jiān)測。到目前為止，為確保此地安全，進入汛期將此處列重點監(jiān)測。

組織指揮體系

一、組織指揮機構(gòu)：

鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鄉(xiāng)長任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，鄉(xiāng)直機關(guān)部門、村級負責(zé)人為成員，防汛指揮部下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組和應(yīng)急搶險隊。

l、職責(zé)分工：

在鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織本鄉(xiāng)、村、組的山洪災(zāi)害防御工作，負責(zé)山洪災(zāi)害日常事務(wù)的處理，發(fā)現(xiàn)異常特殊情況及時采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級山洪災(zāi)害防御工作組負責(zé)本行政村內(nèi)的降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。

2、工作職責(zé)

監(jiān)測組：負責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量、氣象等雨情、水利工程、危險區(qū)及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的轉(zhuǎn)移等信息。

信息組：負責(zé)對市防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報，降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移組織工作，負責(zé)將轉(zhuǎn)移人一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負責(zé)水利工程調(diào)度運行，搶險人員的調(diào)配、調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等，負責(zé)善后補償與處理等。

保障組：負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的宅基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令，進行有序的搶險

救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移

命令后，立即按約定信號發(fā)布報警信號。

3、明確責(zé)任人：鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組成人員如下：

指揮長：劉術(shù)天（鄉(xiāng)長）

副指揮長：張成權(quán)(武裝部長）

成員：張玉新、孟春艷、郭兆良、邵曰位、董詩麗、彭明偉、張興紹、劉飛、周珍珍、畢春艷、董詩維、柯 青、邵曰畢、張用良、濮永艷、董詩厚、楊榮沛，陳昌君，尹家榮。

指揮部下設(shè)監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組，

組成人員如下

監(jiān)測組

組長：劉術(shù)天（鄉(xiāng)長）

成員：董詩維、柯 青、邵曰畢、張用良、濮永艷。工程責(zé)任人如下：

信息組

組長：  張興紹（黨政辦公室負責(zé)人）

成員：劉飛、周珍珍、畢春艷

轉(zhuǎn)移組

組長：郭兆良（派出所所長）

成員：董詩厚、楊榮沛，陳昌君，尹家榮

調(diào)度組

組長：張玉新

成員：董詩麗、邵曰位

 保障組

組長：孟春艷

成員：濮永艷、陳昌君、張用良

應(yīng)急搶險隊長：張成權(quán)（武裝部部長）

成員：見后頁。指揮部下設(shè)辦公室在黨政辦，由張興紹同志任辦公室主任，劉飛、周珍珍、畢春艷為辦公室工作人員，負責(zé)處理日常事務(wù)。辦公室值班電話：5867028，傳真：5867029。

監(jiān)測預(yù)警

一、山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定：

l、根據(jù)全鄉(xiāng)各村組暴雨特性、地形、地質(zhì)條件，連續(xù)下大雨2小時以上，為山洪災(zāi)害臨界雨量。

2、實時監(jiān)測：

①、監(jiān)測內(nèi)容：如遇暴雨，要急時監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害，隨時掌握信息，同時注意觀測水碓水庫水位上漲情況。

②、監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：按照各種災(zāi)害的特點，由責(zé)任單位布設(shè)監(jiān)站點，重點以觀測為主，如發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，必須迅速上報鄉(xiāng)防辦。

3、通信：

①、一般電話通信，緊急情況采用鳴鑼、口哨；

②、給重點監(jiān)測點配置電話。

4、預(yù)報預(yù)警：

①、預(yù)報內(nèi)容：根據(jù)上級氣象預(yù)報，鄉(xiāng)防辦負責(zé)洪水預(yù)報，水庫水位預(yù)報。泥石流和滑坡預(yù)報由水利、國土資源部門發(fā)布。

②、預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨落水監(jiān)測信息；降雨、洪水水位是否達到臨界值；水庫、塘堰水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生泥石泥或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。

③、預(yù)警啟用時機

A：當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，防汛指揮部全體人員應(yīng)引起重視，當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或超過臨界雨量值時，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。

B：當(dāng)上游水位急劇上漲，將對上游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息。

C：當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流滑坡征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

D：水庫及壩塘發(fā)生潰決性重大險情時，應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息

5、預(yù)報發(fā)布及程序

A：在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部門發(fā)布，按照鄉(xiāng)—村—組—戶的次序進行預(yù)警。如圖一示

B：如遇緊急情況(滑坡、水庫、塘堰潰壩時)，村可直接報告縣防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部門，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。如圖二示

6、預(yù)警方式：根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況設(shè)置預(yù)警信號，一般情況電話、手機聯(lián)系，嚴重緊急情況實行口哨、鳴鑼兩種形式預(yù)警。

轉(zhuǎn)移安置

一、轉(zhuǎn)移安置：

l、確定需要轉(zhuǎn)移的人員。

2、轉(zhuǎn)移實行先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應(yīng)以有組織集體轉(zhuǎn)移為主。

3、轉(zhuǎn)移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。具體轉(zhuǎn)移地點、路線以防汛預(yù)案規(guī)定的轉(zhuǎn)移路線為準(zhǔn)。

4、凡是有山洪災(zāi)害可能發(fā)生的村組戶，必須由所在村將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任人等有關(guān)信息通知到戶。

標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。

5、根據(jù)山洪災(zāi)害易發(fā)地的實際，因地制宜地采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。

6、如交通、通訊中斷時，各村、組要迅速組織躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施，責(zé)任人要果斷的將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置在預(yù)定的安全區(qū)。

二、轉(zhuǎn)移安置紀律：

轉(zhuǎn)移工作實行鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負責(zé)的辦法，充分發(fā)揮治安中心戶、黨員中心戶的作用，明確轉(zhuǎn)移安置紀律，統(tǒng)一指揮，安全第一。

搶險救災(zāi)

一、搶險救災(zāi)準(zhǔn)備：

1、宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強防災(zāi)意識。

2、建立搶險救災(zāi)工作機制，確定搶險救災(zāi)方案。各村由主任負總責(zé)，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部負責(zé)物資調(diào)撥、車輛調(diào)配，衛(wèi)生院負責(zé)救護受傷人員，財政所負責(zé)防汛搶險的資金準(zhǔn)備，民政事務(wù)辦公室負責(zé)受災(zāi)人員的災(zāi)情核實和受災(zāi)物資的發(fā)放。

二、搶險救災(zāi)：

1、一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮部報告的同時，應(yīng)急搶險隊迅速投入搶險救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。在緊急情況下，全鄉(xiāng)各種車輛、必須無條件服從鄉(xiāng)防汛指揮部調(diào)配，必要時征用有關(guān)設(shè)備和物資。

2、對可能造成新的危害山體、建筑物等，由發(fā)生地及時派專人監(jiān)測、防御，并迅速報告鄉(xiāng)防汛辦。

3、發(fā)生災(zāi)情，首要任務(wù)是把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

4、假如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理掩埋人畜尸體。

5、對緊急轉(zhuǎn)移的人員，必須作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，同時對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。

6、公路管理部門迅速組織力量搶修受災(zāi)公路，電力部門負責(zé)供電線路的恢復(fù)，通信部門負責(zé)通信設(shè)施搶修，涉及集鄉(xiāng)飲水由水利部門迅速修復(fù)。

保障措施

一、汛前檢查：

汛前，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部對轄區(qū)內(nèi)進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的區(qū)域安排專人負責(zé)防守。

二、宣傳教育及演練：

1、對本預(yù)案的主要內(nèi)容利用墻報、標(biāo)語等多種形式向轄區(qū)內(nèi)群眾宣傳。

2、組織村民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

3、組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。

三、紀律：

為及時、有效地實施預(yù)案，鄉(xiāng)紀委、監(jiān)察室應(yīng)制定相應(yīng)的工作紀律，國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員要嚴格按照機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)要求落實防汛工作職責(zé)，村、組干部按職責(zé)要求嚴明紀律，責(zé)任人要認真負責(zé)區(qū)域內(nèi)防汛事務(wù)，履行職責(zé)，遵守受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移紀律和災(zāi)民安置紀律。

相關(guān)附件

指揮長：劉術(shù)天

副指揮長：張成權(quán)

辦公室主任：張興紹，辦公室電話：5867028

新華鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御工作應(yīng)急小分隊人員名單                                                                                                   

騰沖縣新華鄉(xiāng)山洪災(zāi)害試點鄉(xiāng)、村預(yù)案編制基本情況表