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騰沖縣新華鄉(xiāng)政府采購實施細(xì)則（修訂）

第一章 總  則

第一條  為加強和規(guī)范政府采購管理，完善政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及國家、省、市、縣有關(guān)法規(guī)，結(jié)合新華鄉(xiāng)實際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱政府采購，是指鄉(xiāng)內(nèi)各單位、部門使用財政性資金（預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金）和與之配套的單位自籌資金，采購縣政府公布的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條  政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

政府集中采購是指采購人將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目委托集中采購機構(gòu)組織實施的采購活動。

部門集中采購是指主管部門統(tǒng)一組織實施屬于部門集中采購目錄內(nèi)的采購項目的采購活動。

分散采購是指采購人實施集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目的采購活動。

第四條 鄉(xiāng)財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，履行政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)財政部門的主要職責(zé)：宣傳貫徹政府采購政策、制定管理制度；擬定政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；審核批復(fù)采購人上報的政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃；審批政府采購方式；管理政府采購信息；認(rèn)定社會中介機構(gòu)的采購代理資格；接受政府采購合同備案；考核集中采購機構(gòu)；受理供應(yīng)商投訴；監(jiān)督檢查政府采購活動。

第五條  采購人是指與財政部門發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的鄉(xiāng)內(nèi)各部門或個人，采購人主要職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；完整編制政府采購預(yù)算并逐級報送主管部門審核匯總；組織實施分散采購工作；編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。

第六條  政府采購信息的管理，嚴(yán)格按照《云南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<政府采購信息公告管理辦法>的通知》（云財采〔2005〕19號）執(zhí)行。

第二章  政府采購審批和備案管理

第七條  政府采購審批和備案管理，是指財政部門對采購人、集中采購機構(gòu)及其他政府采購代理機構(gòu)按規(guī)定以書面形式報送審批、備案的有關(guān)政府采購文件或采購活動事項，依法予以審批或備案的管理行為。

第八條  審批事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)騰沖縣財政局依法批準(zhǔn)后才能組織實施。

下列事項應(yīng)當(dāng)報縣財政局審批：

（一）因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

（三）集中采購機構(gòu)制定的操作規(guī)程；

（四）政府集中采購的供貨協(xié)議書、定點采購協(xié)議書和財政直接支付項目采購合同的變更，涉及支付金額的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。

第九條  下列事項應(yīng)當(dāng)報縣財政局備案：

（一）主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的制度辦法；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算發(fā)生變更的；

（三）協(xié)議供貨采購、定點采購和財政部門要求的采購項目等事項；

（四）主管部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府采購管理的機構(gòu)和工作人員名單；

（五）政府采購項目的合同副本；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。

第三章  政府采購預(yù)算和計劃管理

第十條  采購人應(yīng)當(dāng)在編制年度部門預(yù)算的同時，編制部門政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算按部門預(yù)算編制、批復(fù)程序辦理。

第十一條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣財政局批復(fù)的政府采購預(yù)算制定政府采購實施計劃。

政府采購實施計劃按項目構(gòu)成、采購數(shù)量、價格、技術(shù)規(guī)格、資金來源、時間要求、采購方式、采購的具體組織形式等內(nèi)容編制。

編報政府采購實施計劃不得突破已批復(fù)的政府采購預(yù)算。

第十二條  采購人在上報實施計劃時應(yīng)遵循專款專用、預(yù)算項目具體化和不指定品牌的原則，優(yōu)先購買國貨、環(huán)保、節(jié)能和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。

第十三條  鄉(xiāng)財政部門匯總本鄉(xiāng)內(nèi)的政府采購實施計劃，于每月10日前報縣財政局審核。

縣財政局在5個工作日內(nèi)對主管部門上報的政府采購實施計劃進(jìn)行審核，審定政府采購項目采購的具體組織形式和采購方式。

縣財政局批復(fù)政府采購實施計劃后，將屬于政府集中采購目錄的采購項目抄送集中采購機構(gòu)。

第十四條  采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按縣財政局批復(fù)的政府采購實施計劃進(jìn)行政府采購活動。

第四章  政府集中采購管理

第十五條  采購人應(yīng)將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的項目，委托集中采購機構(gòu)辦理。

第十六條  采購人與集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項及雙方的權(quán)利義務(wù)。

采購人按照自愿原則，可就確定中標(biāo)人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構(gòu)辦理。

第十七條  集中采購機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議的約定組織采購活動，不得參與、干預(yù)或影響具體評審工作。

第十八條  集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽訂委托代理協(xié)議后40日內(nèi)完成采購活動。采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成采購活動。

第十九條  對于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化不大的貨物通用類項目，可實行協(xié)議供貨采購。

對于涉及面廣、采購頻繁的服務(wù)類項目，可實行定點采購。

第五章  分散采購管理與其他事項管理

第二十條  對于分散采購項目，采購人符合以下規(guī)定條件的，可自行組織實施，否則應(yīng)當(dāng)委托采購代理機構(gòu)代理采購。

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制采購文件和組織采購的能力，有與采購項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；

（三）有經(jīng)過財政部門組織的政府采購培訓(xùn)的采購人員；

（四）財政部門規(guī)定的其他條件。

第二十一條  分散采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動，完整保存采購文件。

第二十二條  政府采購應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采購合同應(yīng)當(dāng)由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，也可以根據(jù)具體組織形式委托主管部門、采購代理機構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

第二十三條  政府采購合同應(yīng)當(dāng)自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報縣財政局備案。

第二十四條  采購文件和采購合同分別約定了投標(biāo)保證金和履約保證金的，按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十五條  政府采購合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。所簽訂的合同不得對招投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

第二十六條  采購人應(yīng)當(dāng)加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第六章  政府采購信息統(tǒng)計管理

第二十七條  政府采購信息統(tǒng)計管理，是指財政部門對采購人和集中采購機構(gòu)提供的全面反映政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)信息和文字分析資料進(jìn)行匯總、統(tǒng)計、整理、分析的管理活動。

第二十八條  實行政府集中采購的，集中采購機構(gòu)應(yīng)在每季度終了3日內(nèi)將政府采購信息統(tǒng)計報表送縣財政局備案。

第二十九條  實行部門集中采購和分散采購的，主管部門應(yīng)在每季度終了3日內(nèi)將本部門、本系統(tǒng)的政府采購信息統(tǒng)計報表送縣財政局備案。

第三十條  采購人應(yīng)加強政府采購信息統(tǒng)計工作，縣財政局負(fù)責(zé)對采購人的信息統(tǒng)計工作定期進(jìn)行考評，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十一條 鄉(xiāng)財政部門對政府采購工作實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法對采購人、集中采購機構(gòu)、其他政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條 鄉(xiāng)財政部門對采購人采購活動進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）集中采購目錄的執(zhí)行情況；

（三）政府采購審批和備案事項的落實情況；

（四）政府采購信息在指定媒體上的公告情況；

（五）內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況；

（六）政府采購合同的訂立、履行和驗收情況；

（七）對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑的處理情況； 

（八）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（九）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。 

第三十三條  采購人應(yīng)當(dāng)加強對本單位政府采購項目的監(jiān)督檢查。

第三十四條  集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，全面、規(guī)范地做好采購人委托的集中采購項目。

第三十五條  供應(yīng)商對政府采購活動事項的詢問、質(zhì)疑和投訴，以及對詢問、質(zhì)疑和投訴的答復(fù)、處理，嚴(yán)格按照《云南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法〉的通知》（云財采〔2005〕20號）執(zhí)行。

第三十六條  任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時處理。

第三十七條  政府采購活動中的違法行為，按《政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條  鄉(xiāng)財政部門應(yīng)主動接受政府采購當(dāng)事人和對政府采購負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門以及社會輿論的監(jiān)督。

第八章  附  則

第三十九條  本辦法由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)解釋。