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為做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)《保山市貫徹落實(shí)云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（保建發(fā)〔2021〕77號(hào)）要求，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定本實(shí)施方案。    

一、總體要求    

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的總體要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。    

二、實(shí)施范圍和保障對(duì)象    

（一）實(shí)施范圍。農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造實(shí)施范圍為全市農(nóng)村地區(qū)。    

（二）保障對(duì)象。主要從4方面落實(shí)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作。    

1. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。    

2. 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持，且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持。    

3. 農(nóng)房抗震改造方面。支持有意愿、符合《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（云建村〔2020〕46號(hào)）條件實(shí)施農(nóng)房抗震改造的農(nóng)戶，優(yōu)先支持年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)房抗震改造。    

4. 享受政策后再次成為危房方面。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害、年久失修等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入扶持范圍，但已享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷等政策的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。    

三、工作機(jī)制    

（一）保障對(duì)象認(rèn)定    

民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶和符合條件的其他脫貧戶。    

（二）房屋安全鑒定    

參照《云南省農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)指南》、《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南》、《云南省農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)驗(yàn)收指南》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》、《農(nóng)村危房改造工程竣工驗(yàn)收管理大綱》、《騰沖市農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)簡(jiǎn)要導(dǎo)則》（2017年版）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件執(zhí)行。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶逐戶開(kāi)展房屋安全鑒定。對(duì)于結(jié)構(gòu)安全情況復(fù)雜、難以簡(jiǎn)易判斷的農(nóng)房，及時(shí)上報(bào)住建部門，住建部門組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定并提出整改意見(jiàn)。    

（三）申請(qǐng)審核程序    

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，農(nóng)村低收入群體住房安全有困難的，可在政府救助平臺(tái)“找政府APP”上提交農(nóng)村危房改造申請(qǐng)，經(jīng)對(duì)象認(rèn)定和房屋安全等級(jí)鑒定后，通過(guò)修繕加固或拆除重建等方式解決群眾的住房安全問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好政府救助平臺(tái)使用宣傳和培訓(xùn)，各行政村至少要有3人以上，村民小組（自然村）至少要有1人以上能夠熟悉使用政府救助平臺(tái)“找政府APP”。群眾在APP上提出申請(qǐng)后，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速受理，原則上對(duì)農(nóng)村所有符合政策要求且有改造意愿的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象全部安排改造，改造一戶、銷號(hào)一戶；對(duì)于無(wú)改造意愿、且愿意通過(guò)其他方式解決安居問(wèn)題的危房戶（無(wú)房戶），在履行確認(rèn)改造意愿程序后可不納入危房改造范圍，但原有危房不得再用于居住。    

（四）改造要求    

1. 改造方式。C級(jí)危房原則上應(yīng)修繕加固，D級(jí)危房且無(wú)加固保留價(jià)值的可拆除重建。新建房屋以農(nóng)戶自建為主，鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，修繕、購(gòu)置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房，租賃、置換或補(bǔ)貼等方式解決安居問(wèn)題。對(duì)無(wú)改造能力、自籌資金和勞動(dòng)能力極弱的低收入群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村集體要通過(guò)兜底幫扶措施解決住房安全問(wèn)題。    

2. 改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號(hào)）中的改造質(zhì)量安全要求：房屋修繕加固要在房屋主要危險(xiǎn)構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項(xiàng)除險(xiǎn)加固、消除安全隱患，達(dá)到15年以上安全使用期限。新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風(fēng)貌、室內(nèi)外環(huán)境等設(shè)計(jì)和施工，達(dá)到30年以上安全使用期限。騰沖市屬于抗震設(shè)防烈度8度區(qū)域，農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》、《云南省農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)實(shí)施方案》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。    

3. 面積控制。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象（含農(nóng)房抗震）D級(jí)危房拆除重建后的新房建筑面積原則上1至3人戶控制在40—60平方米內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不得低于13平方米。兜底解決的特困戶，改造房屋的建筑面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。    

（五）資金籌集與撥付    

1. 資金籌集。堅(jiān)持農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。市級(jí)及時(shí)足額下達(dá)中央、省級(jí)資助資金，并根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)給予配套補(bǔ)助資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立農(nóng)村住房安全保障預(yù)警機(jī)制，做好年度危房改造計(jì)劃和資金需求計(jì)劃。一是做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，對(duì)于一年以內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金可用于年度計(jì)劃任務(wù)實(shí)施。二是積極與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策，設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”險(xiǎn)種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。三是加大對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，并視情況給予財(cái)政貼息等政策支持，也可通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。    

2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象為C級(jí)修繕加固2.4萬(wàn)元/戶，D級(jí)修繕加固2.7萬(wàn)元/戶，拆除重建及無(wú)房戶新建3萬(wàn)元/戶，兜底建設(shè)1200—1800元/平方米；農(nóng)房抗震（除農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的一般戶）為修繕加固1萬(wàn)元/戶，拆除重建及無(wú)房戶新建1.5萬(wàn)元/戶。資金來(lái)源主要為中央、省級(jí)補(bǔ)助及市本級(jí)財(cái)政配套。    

3. 資金撥付。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工程，要嚴(yán)格按照《云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理的通知》（云建村〔2019〕17號(hào)）要求撥付資金，做到竣工一戶、驗(yàn)收一戶、兌付一戶。    

四、工作要求    

（一）按時(shí)完成年度任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造工作全面啟動(dòng)后，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和對(duì)基層的督促指導(dǎo)，實(shí)行進(jìn)度“周報(bào)制”。納入農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造年度計(jì)劃任務(wù)，修繕加固的30天內(nèi)、新建的90天內(nèi)完工（特殊原因可適當(dāng)延長(zhǎng)，但必須填報(bào)原因）。竣工后符合驗(yàn)收條件的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，資金兌付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。    

（二）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障機(jī)制。財(cái)政、民政、住建、鄉(xiāng)村振興等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題要及時(shí)動(dòng)員群眾開(kāi)展排危除險(xiǎn)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶、銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。    

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。住建部門加強(qiáng)建房施工隊(duì)伍和工匠培訓(xùn)，做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。    

1. 明確責(zé)任。農(nóng)戶自建房屋的，由農(nóng)戶、施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設(shè)主體和施工單位對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。    

2. 加強(qiáng)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可組織發(fā)動(dòng)村組干部，開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全要點(diǎn)的簡(jiǎn)化培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平，實(shí)行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收，通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。    

3. 規(guī)范驗(yàn)收。工程完工、達(dá)到入住條件后，要及時(shí)組織工程驗(yàn)收。新建房屋驗(yàn)收情況填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造建房安全驗(yàn)收表》，維修加固房屋驗(yàn)收情況填寫(xiě)《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全驗(yàn)收表》。    

（四）深化技術(shù)服務(wù)。市住建部門要因地制宜編制符合安全要求及群眾生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。通過(guò)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大鄉(xiāng)村住房建設(shè)和加固改造技術(shù)的指導(dǎo)，發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)村住房建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶維護(hù)管理改造后房屋提供技術(shù)支持。    

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控與引導(dǎo)。農(nóng)房風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，也是一個(gè)村莊歷史、民族文化的客觀表現(xiàn)形式。農(nóng)村危房改造要注重風(fēng)貌，納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)房，要在居住功能、外形風(fēng)格、建筑層數(shù)上引導(dǎo)和管控，體現(xiàn)地域特色、民族文化、綠色生態(tài)、外觀美麗的良好風(fēng)貌。鼓勵(lì)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推行廚衛(wèi)入戶，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管控與引導(dǎo)，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的優(yōu)秀典范。    

（六）做好資金運(yùn)行及績(jī)效監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于農(nóng)村危房改造資金管理的相關(guān)要求，加強(qiáng)資金使用管理，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補(bǔ)助資金。繼續(xù)執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)于日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和典型案例將在全市通報(bào)，涉嫌違法違規(guī)的將移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。    

（七）做好政策信息公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)通過(guò)廣播、微信、微博等渠道向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對(duì)象審批、實(shí)施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊(cè)，組織人員進(jìn)村入戶主動(dòng)宣傳。要在鄉(xiāng)村兩級(jí)公開(kāi)危房改造對(duì)象審核情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。    

（八）做好農(nóng)戶檔案信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善住房安全工作臺(tái)帳，做到村村有臺(tái)帳、戶戶有鑒定，實(shí)行一戶一檔，做到專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。加強(qiáng)農(nóng)戶檔案信息管理工作，及時(shí)更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息數(shù)據(jù)共享。    

（九）狠抓作風(fēng)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)服務(wù)，用過(guò)硬的作風(fēng)狠抓農(nóng)村危房改造任務(wù)實(shí)施。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)更新、公布各級(jí)農(nóng)村危房改造監(jiān)督專線電話，接受處理群眾政策咨詢、合理訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴(yán)厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風(fēng)和違法行為,營(yíng)造社會(huì)群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。    

附件：騰沖市2021年農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全 保障工作任務(wù)分配表    

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件    

騰沖市2021年農(nóng)村低收入群體    

等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作任務(wù)分配表