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騰沖市進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展  

工作方案  

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕42號）要求，切實推動幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展政策落地見效，推動中小微企業(yè)保存量、擴增量、提質(zhì)量，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。  

一、深入實施“十大專項行動”  

（一）財政惠企專項行動。貫徹落實好省級幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展措施，聚焦“專精特新”中小企業(yè)扶優(yōu)扶強，積極爭取省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)融通發(fā)展。加強資金統(tǒng)籌，認真落實各級旅游高質(zhì)量發(fā)展、文旅行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展等政策措施，助力文化旅游行業(yè)中小微企業(yè)紓困發(fā)展。及時申報上級惠民利企補助資金，落實重點農(nóng)業(yè)企業(yè)新增貸款貼息、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流獎補資金以及對茶葉、生豬、肉牛等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎補資金。用好市級綠色食品牌獎勵補助政策，及時兌現(xiàn)補助資金。落實好穩(wěn)增長15條財政支持措施。（市財政局牽頭；市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（二）減稅降費專項行動。全面落實中央關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅實施力度有關(guān)政策，落實好符合條件的小微企業(yè)及“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度。廣泛開展稅收政策宣傳，持續(xù)提供便捷服務(wù)，引導(dǎo)中小微企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。持續(xù)清理涉企收費，繼續(xù)深入推進轉(zhuǎn)供電、供水供氣等環(huán)節(jié)價格監(jiān)管工作。停止收取《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》外的政府性基金、行政事業(yè)性收費。通過落實退稅減稅降費系列政策，確保市場主體從國家減稅降費政策中得到實惠。（市財政局、稅務(wù)局牽頭；市發(fā)改局、工信局、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（三）融資便利專項行動。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)提供擔(dān)保并降低擔(dān)保費，積極爭取省級財政融資擔(dān)保降費補貼。深入推進中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，推動健全內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)通過建立正面清單和負面清單，不良容忍度、績效考核等措施，強化正向激勵，增強業(yè)務(wù)開拓內(nèi)生動力，提升盡職免責(zé)執(zhí)行效率。發(fā)揮再貸款精準支持和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，確保全年再貸款累計投放量較2021年大幅增加；實行重點企業(yè)名單制管理，指導(dǎo)金融機構(gòu)精準對接名單企業(yè)融資需求；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)充分運用“銀稅互動”“信易貸”平臺加大對守信主體的支持力度，不斷創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品及方式，加大續(xù)貸支持力度，持續(xù)提升首貸、信用貸占比。持續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價的“指揮棒”作用，以評價促整改，確保中小微企業(yè)貸款持續(xù)增長。（市財政局，人行牽頭；市發(fā)改局、工信局、交通運輸局、文化和旅游局等部門配合）  

（四）穩(wěn)崗就業(yè)專項行動。深入貫徹落實社會保險“降”“緩”“返”“擴”“補”系列穩(wěn)崗紓困政策。將階段性降低失業(yè)保險費1%的政策執(zhí)行期延長至2023年4月30日；將緩繳政策實施范圍從餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸?shù)?/span>5個特困行業(yè)擴大到受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的農(nóng)副食品加工業(yè)等17個行業(yè)；將失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼政策提升為中小微企業(yè)按90%返還，返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等支出。企業(yè)招用2022年畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不能重復(fù)享受，實施期限截至2022年12月31日。將一次性留工培訓(xùn)補助受益范圍拓展至未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，一次性留工培訓(xùn)補助按實際參保繳費職工每人500元的標準發(fā)放培訓(xùn)補助。通過推進社保服務(wù)“康乃馨”行動、“三出三進三深入”服務(wù)和人社政策法規(guī)宣傳“五進”活動，做好“一對一”精準服務(wù)。積極實施就業(yè)見習(xí)千崗募集計劃，加大見習(xí)宣傳力度、推進見習(xí)規(guī)范管理、多渠道募集見習(xí)崗位，為青年群體提供針對性、高質(zhì)量的見習(xí)機會，將有見習(xí)需求的畢業(yè)生及時組織到見習(xí)活動中。按照規(guī)定對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生給予社保補貼和就業(yè)見習(xí)補貼。（市人社局牽頭；市財政局、稅務(wù)局等部門配合）  

（五）保通保暢專項行動。加快推廣核酸檢測結(jié)果全國互認通用，在規(guī)定有效期內(nèi)不得重復(fù)檢測。在高速公路出口、服務(wù)區(qū)等貨車聚集地設(shè)置核酸檢測點，方便貨車司機開展核酸檢測。嚴格執(zhí)行通行證網(wǎng)上辦理及互認互通工作。啟用云南省疫情防控重點物資跨省運輸車輛通行證線上辦理系統(tǒng)，由市、縣兩級發(fā)展改革、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門審核機構(gòu)，根據(jù)省級分配賬號開展通行證審核及發(fā)放工作。及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。充分發(fā)揮12328熱線投訴舉報作用，對貨運司機反映和咨詢的通行及防疫檢測檢查等問題，做到即報即查、即接即辦。對符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費。確保交通設(shè)施應(yīng)開盡開，交通網(wǎng)絡(luò)有序暢通。（市交通局牽頭，市物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）  

（六）清欠活企專項行動。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，建立臺賬，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起。（市工信局牽頭；市減負辦各成員單位配合）  

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動。培育創(chuàng)建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度，凝聚各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動賽事相關(guān)主管部門共識，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，積極營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大力實施“職工技術(shù)創(chuàng)新”、“職業(yè)技能提升”、“產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)”、“科技成果普及”等行動，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、科技、培訓(xùn)等服務(wù)。（市發(fā)改局牽頭；市工信局、教體局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人局、總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)等部門配合)  

（八）企業(yè)培優(yōu)專項行動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，挖掘、梳理、培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，有序提升全市“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)《云南省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行細則》，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體。貫徹落實“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單，聚焦財稅支持、融資支持、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、市場開拓、精準幫扶等，全面提升“專精特新”中小企業(yè)競爭力，引導(dǎo)帶動全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市工信局牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（九）復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項行動。針對不同區(qū)域情況完善差異化疫情防控策略，落實非疫情防控重點地區(qū)分區(qū)分級精準防控辦法。對“四上”企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的用工、資金不足、原輔料供應(yīng)、產(chǎn)品運輸?shù)葐栴}，給予優(yōu)先盡快解決，指導(dǎo)幫助重點企業(yè)完善防控機制、員工排查、現(xiàn)場防控、物資保障、安全生產(chǎn)等措施，做到“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，千方百計促進企業(yè)達產(chǎn)滿產(chǎn)。（市發(fā)改局牽頭；市疫情防控指揮部、市工信局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局等部門配合）  

（十）融通發(fā)展專項行動。推動中小微企業(yè)加強創(chuàng)新合作，通過部門聯(lián)動、上下推動、市場帶動，促進中小微企業(yè)全面融通發(fā)展，著力構(gòu)建中小微企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，以提升韌性和競爭力為重點，鞏固中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。探索供應(yīng)鏈金融新模式，著力解決供應(yīng)鏈中小微企業(yè)投融資，優(yōu)化中小微企業(yè)資金鏈。積極推廣存貨、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，降低對不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物的過度依賴。探索建立企業(yè)科技特派員機制和校企、院企科研人員“雙聘”機制，鼓勵高校、科研院所科研人員流動到科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。（市工信局，人行牽頭；市發(fā)改局、財政局、人社局、國資委、市場監(jiān)管局、金融辦、工商聯(lián)等單位配合）  

二、加力政策舉措  

（一）加力房租減免。落實好服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋租金減免政策，對2022年承租國有企業(yè)經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，在2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)減免6個月租金，其他區(qū)域減免3個月租金。（市國資委牽頭；市財政局、住建局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（二）加力稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和省級出臺的各類稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)涉企財稅優(yōu)惠政策清單，加大政策宣傳和執(zhí)行力度。加大存量和增量全額留抵退稅力度，全面落實國家在更多行業(yè)實施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。（市財政局，市稅務(wù)局、人行按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（三）加力融資服務(wù)。建立健全“政銀企保”銜接機制，有關(guān)行業(yè)主管部門和金融管理部門對重點紓困企業(yè)及其融資需求實施清單制管理，指導(dǎo)金融機構(gòu)精準加大支持。每季度定期組織開展中小微融資監(jiān)測問卷調(diào)查工作，跟蹤各項措施成效，摸清企業(yè)真實受益情況，分析政策實施效果。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合實際，對受疫情影響嚴重的文旅、物流及餐飲等行業(yè)，切實做好延期還本付息政策接續(xù)，按照市場化原則，由銀企雙方協(xié)商確定延期還本付息方式，通過展期、續(xù)貸、調(diào)整還款計劃等方式加大政策執(zhí)行力度，避免出現(xiàn)限貸、抽貸、斷貸，充分考慮疫情等因素影響，合理維護企業(yè)征信，有效幫助小微企業(yè)減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。（市發(fā)改局、工信局、財政局、交通運輸局、商務(wù)局、文化和旅游局、金融辦、人行按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（四）加力政府采購和招標投標支持。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，貫徹落實中央和省關(guān)于加大政府采購支持中小微企業(yè)力度的政策措施，貨物、服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)評審時的—價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%；中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。降低中小企業(yè)參與門檻，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。進一步優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，有效降低投標人費用，節(jié)約企業(yè)交易成本，取消沒有法律依據(jù)的投標報名和公共資源電子化交易招標文件費用，維護公平、公正的公共資源交易秩序，保障參與主體的合法權(quán)益。（市發(fā)改局、財政局按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（五）加力困難行業(yè)幫扶。按照重點人員核酸檢測要求，定期對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工開展免費核酸檢測。繼續(xù)實施特困行業(yè)階段性緩繳“三項社保費”政策。出臺配套政策引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。（市財政局、人社局、交通運輸局、衛(wèi)健局、商務(wù)局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）  

三、完善工作機制  

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)融通、政企貫通的中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌力量、整合資源、合力紓困。充分發(fā)揮市促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全日常調(diào)度機制、通報機制和政策落實機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促指導(dǎo)“十大專項行動”開展。“十大專項行動”牽頭部門要切實強化責(zé)任擔(dān)當，主動作為，細化實施方案，制定調(diào)度臺賬，并于每月30日前形成階段性工作成果材料報市促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市工信局牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（二）實行“三辦一銷號”制度。建立中小微企業(yè)紓困解難交辦、承辦、督辦和銷號制度，對企業(yè)提出的困難有政策支撐的，要能用盡用、能享盡享，限期解決；對沒有政策支撐的，要在法治軌道上以改革創(chuàng)新的舉措研究政策、集成政策、創(chuàng)新政策，全力為企業(yè)紓困解難。（市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（三）建立健全統(tǒng)計監(jiān)測和效果評估制度。規(guī)范中小微企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標，按月統(tǒng)計監(jiān)測中小微企業(yè)發(fā)展情況，加強數(shù)據(jù)分析，強化監(jiān)測預(yù)警，定期通報中小微企業(yè)行業(yè)類別、地區(qū)分布、發(fā)展現(xiàn)狀等情況。適時組織開展督查，對政策落實不力、執(zhí)行不到位的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定予以約談問責(zé)，對幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展成效顯著的部門和單位予以通報表揚。（市政府督查室、工信局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、工商聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）  

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，暢通政企溝通聯(lián)系渠道，按照每季度“開展1次調(diào)研，召開1次座談會，制定1個工作方案，解決一批實際問題”的工作要求，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難點、堵點問題，指導(dǎo)企業(yè)提升內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。（市工信局負責(zé)）