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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年8月30日

（此件公開發(fā)布）

騰沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃

為推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（保政辦發(fā)﹝2022﹞47號）、《騰沖市人民政府關于印發(fā)騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（騰政發(fā)﹝2021﹞8號），結(jié)合實際，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，全市深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和保山市委、市政府工作要求及騰沖市委、市政府工作安排，著力加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的領導，整合部門和社會資源，不斷建立健全工作機制，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得明顯成效。一是黨建引領社區(qū)服務體系建設的體制機制逐步健全，基層黨組織的領導作用充分發(fā)揮，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到100%。二是綜合服務設施逐步改善。全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施初步實現(xiàn)全覆蓋，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務設施逐步完善。三是服務供給不斷拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站全面建立，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”加速推進，便民利民服務辦理更加快捷。四是隊伍建設不斷加強。截至2022年底，全市220個村（社區(qū)）有志愿服務站194個，通過全國志愿服務信息系統(tǒng)登記注冊志愿者9.96萬人，社會工作人才1541人，持證專業(yè)社會工作者66人。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我市與全國、全省、保山市同步開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設還存在一些短板弱項，主要表現(xiàn)在：黨建引領社區(qū)服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務發(fā)展不平衡不充分，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務設施還很薄弱，信息化基礎設施和技術(shù)應用較為滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是貫徹新發(fā)展理念、落實以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑；是不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須以優(yōu)化民生服務、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務廣度和深度，努力提升服務品質(zhì)和效能。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，健全完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)絡和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。把堅持黨的領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設中的領導作用，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎。

——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民群眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增進民生福祉。

——堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平。

——堅持共建共治共享。統(tǒng)籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標

到2025年末，黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務社會化、法治化、專業(yè)化、組織化水平全面提升，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本民生保障更加有力，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、重點任務

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制

1. 加強黨的全面領導。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導。健全完善村（社區(qū)）黨組織引領、基層群眾性自治組織主導、村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐社區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務的體制機制，全面落實黨領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，搭建全方位多層次村（社區(qū)）協(xié)商平臺，圍繞群眾關心事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領社區(qū)服務體系建設，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市居民區(qū)、各類群眾組織和群眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，引領群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機制，推行機關企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展雙報到、雙服務、雙評議、雙反饋“四雙工作法”，組織黨員、干部參與社區(qū)服務，深化“黨建引領、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、服務治理”活動，推行“居民點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”服務模式，形成服務基層合力。健全黨建引領社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的領導。發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者服務隊伍作用，實現(xiàn)居委會、業(yè)委會、物業(yè)的三方聯(lián)動，推動有物業(yè)服務的社區(qū)建立健全黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，促進業(yè)主委員會和物業(yè)管理委員會規(guī)范運行，建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機制。

2. 構(gòu)建多元主體參與格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導居民群眾廣泛參與社區(qū)服務，增強自治能力，提高自我服務水平。完善社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，培育扶持公益性、服務性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能。組織實施社會力量參與社區(qū)服務行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務。支持社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入社區(qū)服務領域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。探索通過“以場地換服務”、優(yōu)惠租賃等方式，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。支持引導駐社區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。

3. 推動服務機制創(chuàng)新。健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，加強未成年人監(jiān)護機制建設，不斷加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等政務服務實施部門，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項下沉至便民服務站辦理，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。暢通服務需求表達和反饋渠道，逐步完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。完善政府購買服務制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄，建立政府購買社區(qū)服務清單，培育扶持、發(fā)展壯大社區(qū)服務機構(gòu)、社會組織和社工志愿者群體，積極提供專業(yè)化服務，推進社會組織孵化基地建設，加大社會組織的支持力度，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，健全政府購買社會工作服務長效機制，優(yōu)化購買服務項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。加強志愿服務制度和社會參與平臺建設，推動城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務站點發(fā)展，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。探索完善服務評價機制，健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制。推動加強婚姻管理引領婚育新風專項行動常態(tài)化制度化，健全治理長效機制，形成文明新風。

（二）強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給

4. 開展基本民生保障行動。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉，重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，兜準兜住兜牢城鄉(xiāng)特殊困難群體的基本生活保障，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力，做好傳染病、慢性病防控，建立常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務、應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康家庭等創(chuàng)建。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化基層公共就業(yè)服務，依托“保山掌上就業(yè)”平臺和“騰沖市招聘網(wǎng)”平臺，抓好“一部手機找工作”程序的推廣運用，助推就業(yè)供需對接，推進就業(yè)失業(yè)、勞動用工備案統(tǒng)一登記，優(yōu)化流程、精簡證明，為廣大企業(yè)和求職者主動提供優(yōu)質(zhì)服務。加強村（社區(qū)）公共文化設施建設，建成現(xiàn)代公共文化服務體系，發(fā)展公共文化服務定制模式，大力推行“訂單式”“點單式”文化服務。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學習公共服務平臺，融合權(quán)威、準確的科普教育資源，擴大文化、科普等公共服務供給，提供線上線下相結(jié)合的學習支持服務，滿足居民多樣化的學習需求，助力構(gòu)建終身學習體系。完善全民健身公共服務體系，實現(xiàn)公共體育場地設施城鎮(zhèn)全覆蓋并向自然村延伸，強化社區(qū)體育設施建設，推動體育設施免費或低收費開放。增強行政村和較大自然村基本公共服務供給，加快推進農(nóng)村生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務水平。推動物流配送、快遞、再生資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸，依托村級綜合服務設施，專業(yè)合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應等服務供給。鼓勵發(fā)展村（社區(qū)）生活服務，支持相關企業(yè)在村（社區(qū)）設置服務網(wǎng)點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)依法履行職責。

5. 開展美麗家園建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的首要位置，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進美麗宜居家園建設。開展干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，堅持整體性規(guī)劃、個性化推動和特色化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和風貌管控，有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學布局生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點用地、基礎和公共服務設施。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，深化拓展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。加強綠色生活主題宣傳教育，引導公共服務綠色化，加快建設綠色生活制度，引導公眾綠色生活，培育社區(qū)綠色文化，增強群眾生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。深入開展“美麗家庭”“美麗庭院”等創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新風尚。改善分類投放、分類收集、分類運輸?shù)拳h(huán)保設施，推動生活垃圾分類處理。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋達到98%以上，基本實現(xiàn)村莊生活污水處理設施全覆蓋。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合現(xiàn)代化邊境小康村建設，建設一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。持續(xù)推進社會主義核心價值觀教育，深化新時代文明實踐活動，鞏固新時代文明實踐所、站建設成果。緊貼群眾需求，常態(tài)化開展理論宣講、政策解讀、法律援助、扶危濟困、扶殘助殘等文明實踐志愿服務活動。

6. 開展民族團結(jié)進步行動。以鑄牢中華民族共同體意識示范中心建設為抓手，按照建立“1”個鑄牢中華民族共同體意識研究中心，構(gòu)建“1”個中華民族共同體意識聯(lián)合宣傳教育陣地，打造“4”條主題示范帶，創(chuàng)建“N”個民族團結(jié)進步聯(lián)盟的“1+1+4+N”工作思路，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)深入開展民族團結(jié)進步“十進”示范創(chuàng)建工作，有形有感有效推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建提質(zhì)增效，提檔升級。加大對民族地區(qū)基礎設施建設投入力度，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進民族特色村鎮(zhèn)建設，提高民族地區(qū)公共服務水平，促進各族群眾公共服務同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，深入實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃“三項計劃”。鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強社區(qū)文化引領能力，充分構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的立體化宣傳教育體系，把鑄牢中華民族共同體意識融入村規(guī)民約（居民公約），納入村（社區(qū)）文化建設，廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深化“自強、誠信、感恩”教育，引導各族群眾堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入實施“興邊富民”行動和守邊固邊工程，在初步建成現(xiàn)代化邊境小康村基礎上，全力推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設。加快興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設，在邊境地區(qū)深入開展“興邊富民·邊疆穩(wěn)固”典型示范帶建設，提升沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，作出鑄牢中華民族共同體意識的騰沖示范。

7. 開展平安建設行動。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展各領域和全過程。健全政治、法治、德治、自治、智治五治融合的城鄉(xiāng)治理新模式，以政治引領夯實治理基礎，以法治保障提高治理水平，以德治教化激發(fā)治理動力，以自治強基釋放治理能量，以智治支撐提升治理效能，構(gòu)建共建共治共享的社會格局。開展形式多樣的基層平安創(chuàng)建活動，推進市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心及網(wǎng)格化服務管理中心建設。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會建設，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制和矛盾糾紛多元化解機制，提高防范和化解社會風險能力。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火及地震、洪災等防災監(jiān)測、預警發(fā)布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。建立完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預警機制和應急管理制度，強化應急和風險防范物資儲備保障。健全基層哨所網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)推進應急廣播和應急終端體系建設，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，推進安全風險網(wǎng)格化管理，加強群測群防隊伍建設，充分發(fā)揮群眾自治組織、群團組織、社會組織在應急管理和風險處置中的作用，開展應急避難場所建設情況調(diào)查，建立應急避難場所數(shù)據(jù)庫和應急避難場所信息管理和綜合服務平臺，推動市、鄉(xiāng)、村三級避難場所標準化建設，實現(xiàn)避難場所全覆蓋。開展防災減災與應急科普宣傳教育，加強居民防災避險應急演練，提高全民防災減災意識和自救互救能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責內(nèi)容，加強消防業(yè)務指導、培訓，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎設施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務企業(yè)、駐社區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務保障和自防自救水平。深入開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，推動村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程和人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設。加強特殊人群重點人員服務管理，強化對心理健康、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調(diào)適、社會融入等服務。加強黨政軍警民合力強邊固防，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平，堅決維護邊境安全。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能

8. 推進服務設施布局合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，努力構(gòu)建基礎設施多元化投融資保障機制，市級統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。強化基本養(yǎng)老服務保障，健全基本養(yǎng)老服務制度，提升養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設水平。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)毗鄰建設，推進社區(qū)設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。引導市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)。推進新建社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，推動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、家政等便民服務設施有機集成，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標準配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設老年服務、未成年人關愛、殘疾人保障、婦女幫扶等服務設施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務體建設，促進便民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。推進智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網(wǎng)絡，增強村級綜合服務功能。建設和完善村級服務站點、物流配送網(wǎng)點等農(nóng)村電商公共服務體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)完善公共服務設施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，優(yōu)化公益性安葬服務設施區(qū)域布局，提升殯葬服務供給能力。加大社工站建設投入力度，把社工站打造成落實黨和政府愛民惠民政策的一線陣地。

9. 推進智能服務應用數(shù)字化。進一步推進“一網(wǎng)通辦”改革，依托全省政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。持續(xù)推進村（社區(qū)）政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，加快推進村（社區(qū)）政務服務自助設備布局，增加政務服務事項自助受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合，推動公共服務自助辦理，提高網(wǎng)上辦事質(zhì)量和效率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，集約建設智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，鼓勵多方參與建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，推動政務自助便利服務設備、社區(qū)感知設備、物業(yè)服務設施、智能化安防設施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)服務群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。市級統(tǒng)籌支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務體系試點建設，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，同時鼓勵社會資本投資建設智慧社區(qū)，擴大多層次便利化社會服務供給。深化全國基層政權(quán)建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務網(wǎng)推廣應用，拓展社區(qū)服務功能，組織開展在線服務評價工作。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設

10. 配齊配強工作隊伍。組織實施社區(qū)人才隊伍建設行動。規(guī)范和健全黨領導下的基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審和回避制度。優(yōu)化村（社區(qū)）干部性別、年齡、學歷結(jié)構(gòu)，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。優(yōu)先從往應屆大學畢業(yè)生中招聘社區(qū)工作人員，通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，每個村（社區(qū)）明確1名村（社區(qū)）“兩委”成員分管民族宗教工作。加強社會組織人才建設，加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者，推動以社會組織、專業(yè)社工、慈善力量和志愿者隊伍為補充的村（社區(qū)）服務隊伍建設。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，引導高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

11. 抓實抓細社區(qū)教育培訓。加強社區(qū)服務人才培訓管理，強化社區(qū)工作者思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、促進高質(zhì)量發(fā)展的能力。統(tǒng)籌推進基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓，提升服務能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實訓基地和在線培訓平臺，完善分級培訓制度，按照省級、保山市級示范培訓、騰沖市級重點培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓原則，實現(xiàn)培訓全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡培訓平臺開發(fā)社區(qū)服務精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡培訓資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校、專業(yè)社會組織開展社區(qū)服務人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民工從事社區(qū)服務業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務。

12. 建立健全管理激勵機制。建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，提升村（居）務監(jiān)督成效，推進村級事務“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機制，持續(xù)從村（社區(qū)）工作者中招考機關事業(yè)單位工作人員。按照國家有關規(guī)定，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。

四、組織保障

（一）強化組織領導

加強對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工作的領導，建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直有關單位要結(jié)合職能職責，認真研究推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的辦法措施，聚焦重點領域，分解落實規(guī)劃目標任務，在資金支持、項目開發(fā)、基礎設施建設等方面加大對社區(qū)的扶持力度。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，細化項目、資金、政策支持舉措，推動任務和措施有效落實。建立健全民政、發(fā)改部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，制定規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。

（二）強化政策落實

按照規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設立村（社區(qū)）基金等方式，引導社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域。認真研究國家、省、保山市有關政策導向，努力爭取各級各類資金支持。加強財政投入與項目有效銜接，落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設經(jīng)費保障和以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。鼓勵引導社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域，落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織備案、登記等優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設、社區(qū)服務供給、服務人才培訓等。加強資金使用管理，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區(qū)預留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務設施建設用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務。社區(qū)服務網(wǎng)點的水、電、氣執(zhí)行居民生活類價格。

（三）強化制度支撐

制定實施村級便民服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責清單，建立健全小微權(quán)力清單、村（社區(qū)）干部履職行為負面清單，完善社區(qū)公共服務目錄及準入制度，切實減輕基層負擔。研究制定社區(qū)服務質(zhì)量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務、社會工作專業(yè)服務制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領域社區(qū)服務信用管理體系。推進社區(qū)服務標準化和智慧社區(qū)建設，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。加強村（社區(qū)）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（四）強化考核評估

本規(guī)劃實施情況納入各級政府目標責任考核內(nèi)容，作為優(yōu)化政府工作的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要依照本規(guī)劃，結(jié)合職能職責明確目標任務，細化政策措施，推進規(guī)劃落實。強化示范帶動、試點引路，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，推動實踐。市民政局將定期組織開展評估，進行跟蹤指導和分析研判等工作。由市民政局、發(fā)改局牽頭，會同有關部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，重大事項及時向市人民政府報告。