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騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū) 服務體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各單位和社會公眾廣泛知曉《規(guī)劃》內容，現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)劃》起草的背景

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和保山市委、市政府的工作安排，進一步推動騰沖市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾更高生活品質的新期待，依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕29號）、《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（保政辦發(fā)〔2022〕47號）精神，《騰沖市人民政府關于印發(fā)騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（騰政發(fā)〔2021〕8號）編制本規(guī)劃。

市民政局于2022年12月起草了《規(guī)劃》初稿，于2023年1月10日印發(fā)《關于商請?zhí)峁v沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃相關內容的函》，請市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市發(fā)改局、市工信局、市教育體育局、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市住建局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市政務服務局、市民宗局、市供銷社、團市委、市殘聯(lián)、市消防大隊、郵政公司等30個單位，圍繞部門職能職責及工作開展情況結合保山市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃起草我市《規(guī)劃》編制材料。

市民政局根據(jù)部門反饋意見，逐一對照修改完善。并將修改完善后的《規(guī)劃》多次與市發(fā)改局線上線下溝通商議，多次修改完善。于2023年8月4日，印發(fā)《規(guī)劃》（征求意見稿），征求了市民政局各班子成員、局屬各單位、機關各股室的意見。2023年8月15日經(jīng)民政局班子會議研究通過并修改完善后形成了《騰沖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》的主要內容

《規(guī)劃》共有1.41萬字，分4個板塊，12個方面和6個工作專欄。《規(guī)劃》總結了騰沖市“十三五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得的成果，分析“十四五”時期騰沖市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設存在的短板和弱項，提出“十四五”推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要指標。《規(guī)劃》以優(yōu)化民生服務、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術應用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、邊疆民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務廣度和深度，努力提升服務品質和效能。共提出了推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的12項工作任務，27項重點行動和3項補短板工程，同時明確了4項保障措施支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得新成效。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，健全完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐社區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)絡和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。把堅持黨的領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設中的領導作用，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎。

——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民群眾對基本公共服務的新期待，切實解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增進民生福祉。

——堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、分層推進、分類實施、重點突破，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平。

——堅持共建共治共享。統(tǒng)籌政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標

到2025年末，黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務社會化、法治化、專業(yè)化、組織化水平全面提升，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本民生保障更加有力，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）重點任務

1. 加強黨的全面領導。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導。

2. 構建多元主體參與格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。

3. 推動服務機制創(chuàng)新。健全未成年人保護工作協(xié)調機制，加強未成年人監(jiān)護機制建設，不斷加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛。

4. 開展基本民生保障行動。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉，重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，兜準兜住兜牢城鄉(xiāng)特殊困難群體的基本生活保障，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。

5. 開展美麗家園建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的首要位置，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總目標，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，推進美麗宜居家園建設。

6. 開展民族團結進步行動。以鑄牢中華民族共同體意識示范中心建設為抓手，按照建立“1”個鑄牢中華民族共同體意識研究中心，構建“1”個中華民族共同體意識聯(lián)合宣傳教育陣地，打造“4”條主題示范帶，創(chuàng)建“N”個民族團結進步聯(lián)盟的“1+1+4+N”工作思路，著力深化內涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)深入開展民族團結進步“十進”示范創(chuàng)建工作，有形有感有效推動民族團結進步創(chuàng)建提質增效，提檔升級。

7. 開展平安建設行動。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展各領域和全過程。健全政治、法治、德治、自治、智治五治融合的城鄉(xiāng)治理新模式，以政治引領夯實治理基礎，以法治保障提高治理水平，以德治教化激發(fā)治理動力，以自治強基釋放治理能量，以智治支撐提升治理效能，構建共建共治共享的社會格局。

8. 推進服務設施布局合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局和建設，努力構建基礎設施多元化投融資保障機制，市級統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。

9. 推進智能服務應用數(shù)字化。進一步推進“一網(wǎng)通辦”改革，依托全省政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

10. 配齊配強工作隊伍。組織實施社區(qū)人才隊伍建設行動。規(guī)范和健全黨領導下的基層群眾自治制度，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，推行村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審和回避制度。

11. 抓實抓細社區(qū)教育培訓。加強村（社區(qū)）服務人才培訓管理，強化社區(qū)工作者思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、促進高質量發(fā)展的能力。

12. 建立健全管理激勵機制。建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。