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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：

《騰沖市噪聲污染防治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月27日　　　　

（此件公開發(fā)布）

騰沖市噪聲污染防治工作實施方案

為持續(xù)改善我市聲環(huán)境質(zhì)量，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問題，有效治理環(huán)境噪聲污染，給廣大群眾營造安靜宜居的環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》等法律法規(guī)，結(jié)合騰沖實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以“抓好源頭管控、打好技術(shù)基礎(chǔ)、補齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項、緊抓責(zé)任落實、實施全民行動”為著力點，強(qiáng)化源頭預(yù)防、嚴(yán)格傳輸管控、著重受體保護(hù)，鼓勵寧靜區(qū)域創(chuàng)建，優(yōu)化糾紛處理途徑。結(jié)合各類噪聲特點，分類管控、綜合施策，不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標(biāo)

通過做好噪聲污染防治工作，努力解決噪聲擾民問題，改善全市聲環(huán)境質(zhì)量，掌握重點噪聲源污染狀況，使工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制。逐步完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，及時精準(zhǔn)解決噪聲影響突出問題，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量。

三、治理重點

（一）商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染。重點治理在商業(yè)經(jīng)營、促銷、慶典等活動中的噪聲違法行為。

（二）文化娛樂場所噪聲污染。重點治理KTV、酒吧、舞廳等文化娛樂場所超標(biāo)排放噪聲的違法行為。

（三）公共場所娛樂活動噪聲污染。重點治理在城市街道、廣場、公園、游園等公共場所開展健身娛樂、集會等活動中使用音響器材，超標(biāo)排放噪聲的違法行為。

（四）交通噪聲污染。重點治理非法改裝的摩托車和機(jī)動車在禁止鳴笛區(qū)域或者路段鳴笛和夜間飆車噪聲，對公路、城市道路運行造成嚴(yán)重污染的噪聲排放行為。

（五）建筑施工噪聲污染。重點治理建筑工地午間、夜間施工噪聲。

（六）家庭室內(nèi)活動噪聲污染。重點治理在城區(qū)使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動和住宅室內(nèi)裝修活動中，造成環(huán)境噪聲污染的違法行為。

四、職責(zé)分工

（一）生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

1. 負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動噪聲污染，深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大對工業(yè)企業(yè)噪聲擾民行為的查處和敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)噪聲排放超標(biāo)污染源的治理力度。

2. 負(fù)責(zé)在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動期間，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，報請市人民政府發(fā)布通告。

3. 負(fù)責(zé)組織開展所轄區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和噪聲污染源監(jiān)督性監(jiān)測，并定期向社會公布本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

4. 負(fù)責(zé)開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估和調(diào)整，根據(jù)評估情況，及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃分。

5. 配合相關(guān)職能部門開展噪聲監(jiān)測工作。

（二）工信局

負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝造成噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。

（三）公安局

1. 負(fù)責(zé)對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生的社會生活噪聲擾民行為，經(jīng)相關(guān)部門勸阻、調(diào)解無效和處理未能制止的，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等行為的監(jiān)管。

2. 負(fù)責(zé)查處駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動車轟鳴、疾駛以及機(jī)動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置產(chǎn)生噪聲的違法行為。科學(xué)劃定禁止機(jī)動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會公告。

3. 依法對各職責(zé)部門工作中遇到的阻礙執(zhí)行職務(wù)等行為給予打處，確保噪聲污染防治工作順利開展。

（四）自然資源局

負(fù)責(zé)確保工業(yè)企業(yè)選址符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，通過優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局防止工業(yè)噪聲污染。

（五）住建局

1. 負(fù)責(zé)查處建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的違法行為。對已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)施工，或者未采取有效措施造成噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。

2. 負(fù)責(zé)對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的行為進(jìn)行監(jiān)管。

3. 負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的行為進(jìn)行監(jiān)管。對已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，專業(yè)運營單位未進(jìn)行維護(hù)管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)管。鼓勵業(yè)主委員會通過制定管理規(guī)約等多種形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲管理的權(quán)利和義務(wù)，由業(yè)主共同遵守。

4. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無關(guān)的噪聲敏感建筑物的行為。根據(jù)環(huán)境影響評價以及監(jiān)測結(jié)果確定的民用航空器噪聲對機(jī)場周圍生活環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，并實施監(jiān)管。

（六）執(zhí)法局

1. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處城市公共場所組織或者開展娛樂，健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的行為。查處在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)使用高音廣播喇叭的行為。

2. 負(fù)責(zé)查處在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳以及未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的行為。

3. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處施工工地夜間排放施工噪聲的行為，做好建筑工地備案和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的夜間施工審批，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或以其他方式公告附近居民。查處超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲和社會生活噪聲的行為，未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行噪聲的建筑物施工作業(yè)。

（七）交通運輸局

1. 負(fù)責(zé)對建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管。新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，確保符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。對違反規(guī)定的建設(shè)單位進(jìn)行查處，并責(zé)令制定、實施治理方案。

2. 負(fù)責(zé)對單位、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公共交通運營單位應(yīng)保持各類減少振動、降低噪聲設(shè)施的正常運行。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)按要求制定減緩機(jī)場周圍民用航空器噪聲實施方案，切實提高民用機(jī)場噪聲污染綜合治理能力。

3. 負(fù)責(zé)對鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動船舶等交通運輸工具運行時未按照規(guī)定使用聲響裝置的行為進(jìn)行監(jiān)管。對因公路、城市道路、城市軌道交通、鐵路運行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，組織有關(guān)部門和其他有關(guān)單位對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案。

4. 負(fù)責(zé)對城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的行為進(jìn)行監(jiān)管。公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位、城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)，未保持減少振動、降低噪聲設(shè)施正常運行的監(jiān)管。

5. 負(fù)責(zé)對民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)未采取措施防止、減輕民用航空器噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)未按照國家規(guī)定對機(jī)場周圍民用航空器噪聲進(jìn)行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者監(jiān)測結(jié)果未定期報送的行為，導(dǎo)致民用航空器起降排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，組織有關(guān)部門和其他有關(guān)單位對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查處理。

（八）文化和旅游局

1. 負(fù)責(zé)對文化旅游公共服務(wù)區(qū)及文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的噪聲擾民違法行為及擅自在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)開辦露天歌舞廳、露天劇院等娛樂場所的行為進(jìn)行監(jiān)管。

2. 負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)文化娛樂場所行政許可審批，嚴(yán)格執(zhí)行娛樂場所營業(yè)時間要求，嚴(yán)禁娛樂場所在凌晨兩點至早上八點營業(yè)。

3. 負(fù)責(zé)經(jīng)營性的文化娛樂場所產(chǎn)生噪聲的監(jiān)督管理并做好輿論監(jiān)督，督促文化娛樂場所落實隔音減噪措施。

（九）市場監(jiān)管局

1. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處違反規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝的行為。

2. 負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的行為。

3. 配合相關(guān)職能部門對噪聲擾民被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)令變更住所或經(jīng)營范圍，逾期不辦理的按有關(guān)規(guī)定處罰。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

1. 組織實施本行政區(qū)域內(nèi)噪聲環(huán)境污染防治，督促本行政區(qū)域企事業(yè)單位落實噪聲污染防治措施，會同有關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處噪聲污染違法行為。

2. 對于居民使用家用電器、樂器或室內(nèi)裝修等活動產(chǎn)生的噪聲，發(fā)揮基層自治組織溝通化解矛盾的作用，協(xié)助相關(guān)部門開展整治工作。

3. 積極開展社區(qū)宣傳活動，推動物業(yè)參加聲環(huán)境管理，動員廣大群眾參與監(jiān)督，共同維護(hù)寧靜和諧的生活氛圍。

4. 對未按照規(guī)定在限定時間進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，或者未采取有效措施造成噪聲污染的行為進(jìn)行說服教育或處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門針對治理重點，研究加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、提高行政執(zhí)法整體效能的具體措施。要建立健全相關(guān)制度，結(jié)合實際，制定工作方案，切實加強(qiáng)對本轄區(qū)噪聲專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）高度重視，多措并舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管推動整治工作取得明顯成效。按照“密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，圍繞整治重點，堅持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的噪聲污染違法問題，堅決取締不符合相關(guān)政策、法律法規(guī)，不具備生產(chǎn)、經(jīng)營條件的噪聲擾民的違法企業(yè)，保證全市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市民滿意度明顯提升，噪聲投訴案件明顯減少。

（三）聯(lián)防聯(lián)控，形成合力。根據(jù)職責(zé)任務(wù)分工，各司其職，密切配合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。樹立噪聲污染治理“一盤棋”的思想，建立工作信息定期交流機(jī)制，共商難題解決辦法，提高部門之間的協(xié)作關(guān)系，形成齊抓共管的合力，切實避免推諉扯皮、工作拖拉等現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢。營造“人人參與、人人共享”的良好輿論氛圍，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報噪聲違法問題。采取多種形式開展宣傳活動，形成鼓勵守法、震懾違法的強(qiáng)大聲勢。動員全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民小區(qū)及學(xué)校積極開展“寧靜機(jī)關(guān)”“寧靜小區(qū)”“寧靜學(xué)校”“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工、學(xué)校教職工、學(xué)生及家長遵守噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)，共同營造良好的聲環(huán)境。