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為便于各級各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行《騰沖市噪聲污染防治工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將《方案》作如下解讀：

一、出臺背景與制定依據(jù)

出臺背景：國家對噪聲污染防治工作提出了新要求。2022年6月5日正式施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）第七條中規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。2023年1月3日，生態(tài)環(huán)境部等16個部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，其中第42條明確提出：各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。《噪聲法》除已明確責(zé)任部門的條款外，另有 13 條條款要求地方人民政府明確部門職責(zé)分工。

制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號）《云南省噪聲污染防治三年行動實(shí)施方案》（云環(huán)通〔2023〕120號）《保山市噪聲污染防治三年行動實(shí)施細(xì)則》（保環(huán)發(fā)〔2024〕5號）《保山市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善噪聲污染防治部門責(zé)任分工的函》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

二、目的意義

近年來，騰沖市在噪聲污染防治方面采取了多種有效措施，并取得了一定的進(jìn)展。然而，與人民群眾的期望相比，噪聲污染防治的成效仍不明顯。噪聲投訴在環(huán)境投訴中占比最高，成為環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，受到了社會的廣泛關(guān)注。

《方案》的出臺是為了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善我市聲環(huán)境質(zhì)量，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問題，有效治理環(huán)境噪聲污染，給廣大人民群眾營造一個安靜宜居的環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。方案旨在通過全面系統(tǒng)的措施，逐步改善聲環(huán)境質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《方案》主要圍繞《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》相關(guān)法律條款確定主要工作內(nèi)容，將噪聲污染防治管理內(nèi)容細(xì)分為商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所、公共場所、交通運(yùn)輸、建筑施工、生活、生產(chǎn)噪聲7類，根據(jù)不同噪聲污染防治類別，進(jìn)行各部門職能分工，并提出對應(yīng)監(jiān)管措施。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮基層組織、業(yè)委會、物業(yè)的主體作用，能夠及時勸阻、調(diào)解化解群眾身邊的生活噪聲擾民問題。

（一）工作目標(biāo)

實(shí)施方案提出的工作目標(biāo)是：通過做好噪聲污染防治工作，努力解決噪聲擾民問題，改善全市聲環(huán)境質(zhì)量，掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，使工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制。逐步完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，及時精準(zhǔn)解決噪聲影響突出問題，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

（二）治理重點(diǎn)

1. 商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染。重點(diǎn)治理在商業(yè)經(jīng)營、促銷、慶典等活動中的噪聲違法行為。

2. 文化娛樂場所噪聲污染。重點(diǎn)治理KTV、酒吧、舞廳等文化娛樂場所超標(biāo)排放噪聲的違法行為。

3. 公共場所娛樂活動噪聲污染。重點(diǎn)治理在城市街道、廣場、公園、游園等公共場所開展健身娛樂、集會等活動中使用音響器材，超標(biāo)排放噪聲的違法行為。

4. 交通噪聲污染。重點(diǎn)治理非法改裝的摩托車和機(jī)動車在禁止鳴笛區(qū)域或者路段鳴笛和夜間飆車噪聲，對公路、城市道路運(yùn)行造成嚴(yán)重污染的噪聲排放行為。

5. 建筑施工噪聲污染。重點(diǎn)治理建筑工地午間、夜間施工噪聲。

6. 家庭室內(nèi)活動噪聲污染。重點(diǎn)治理在城區(qū)使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動和住宅室內(nèi)裝修活動中，造成環(huán)境噪聲污染的違法行為。

（三）職責(zé)劃分

1. 現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和相關(guān)文件中，涉及噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)已對行業(yè)主管、執(zhí)法主體或責(zé)任單位有明確分工或明確將職權(quán)移交的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

2. 對于沒有地方法規(guī)規(guī)章或文件依據(jù)的，原則上按照相應(yīng)的行業(yè)主管部門或管理現(xiàn)狀，明確職責(zé)分工。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，嚴(yán)格履行行業(yè)主管部門噪聲監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同配合、信息共享，形成噪聲污染防治合力。

3. 現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)不足且實(shí)際管理中職責(zé)分工仍有分歧的條款，主要考慮職能一致性與管理現(xiàn)狀，參考生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他法律法規(guī)同類條款的職責(zé)分工情況，經(jīng)部門溝通協(xié)商確定。

（四）保障措施。

主要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任；高度重視，多措并舉；聯(lián)防聯(lián)控，形成合力；加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。4個方面作出具體要求。

四、有關(guān)特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)。噪聲污染防治管理基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)性治理能力不足。因此《方案》的編制和完善，體現(xiàn)的就是要夯實(shí)噪聲污染防治管理基礎(chǔ)，通過摸清底數(shù)、優(yōu)化規(guī)劃布局、完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、提升監(jiān)測監(jiān)督能力等，逐步建立和健全噪聲污染防治系統(tǒng)化治理體系，為持續(xù)深入開展噪聲污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化科學(xué)施策。噪聲污染防治涉及源類眾多，管控難度較大，《方案》聚焦人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的問題，強(qiáng)化源頭、過程、末端管控，強(qiáng)調(diào)“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓落實(shí)”工作思路，通過樹立噪聲污染治理標(biāo)桿、施工工地分級分類、建設(shè)寧靜小區(qū)等方式強(qiáng)化正面引導(dǎo)，共建和諧生活氛圍。明確重點(diǎn)噪聲源的管控措施，針對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工細(xì)化要求，針對交通運(yùn)輸噪聲、社會生活噪聲特點(diǎn)優(yōu)化舉措，逐步提升噪聲污染治理水平。

（三）突出依法治噪。《噪聲法》是噪聲污染防治的法律保障，《方案》是貫徹落實(shí)《噪聲法》的重要配套文件，在準(zhǔn)確把握法律新規(guī)定新制度新任務(wù)的基礎(chǔ)上，要求創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，依法查處噪聲違法行為。開展噪聲污染防治聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)同配合、信息共享，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。

（四）推動社會共治。《方案》進(jìn)一步明確部門責(zé)任，通過深化自治管理、優(yōu)化糾紛解決方式、實(shí)施全民行動，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾參與監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，調(diào)動與發(fā)揮社會力量共同治理噪聲污染，推動形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。