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有關(guān)單位：

《騰沖市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2024年11月9日                

（此件公開發(fā)布）

騰沖市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕11號）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2023〕48號）要求，進一步完善我市住房保障體系，推動保障性租賃住房工作，有效緩解新市民、青年人等群體的住房困難問題，結(jié)合騰沖市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要論述和考察云南重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，明確房子是用來住的，不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進人民群眾住房保障。

二、基本要求

（一）保障供需平衡。從實際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、收購已建成存量商品房和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學確定“十五五”保障性租賃住房建設(shè)目標和政策措施，制定年度建設(shè)計劃，并向社會公布。

（二）加強市場引導。對保障性租賃住房給予土地、財稅金融等政策支持，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”，引導多方市場主體參與投資建設(shè)，多渠道增加供給。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動民營企業(yè)、事業(yè)單位等多主體參與建設(shè)。支持和鼓勵專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

（三）拓寬籌集渠道。可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（四）明確建設(shè)標準。新建保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，原則上不少于城市保障性租賃住房籌集總套數(shù)的70%。并結(jié)合城市更新和推進新型城鎮(zhèn)化需要，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。保障性租賃住房應(yīng)完成簡約、環(huán)保的基本裝修，注重實用性，達到入住基本條件。

（五）建立工作機制。市發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、稅務(wù)、人民銀行、金融監(jiān)管等部門以及金融機構(gòu)密切協(xié)作，共同推進我市保障性租賃住房建設(shè)。精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。建立保障性租賃住房項目聯(lián)審機制，由保障性租賃住房的建設(shè)單位和運營管理單位提出申請，由市住建部門牽頭，市發(fā)展改革、自然資源、財政等部門聯(lián)合審批，發(fā)放保障性租賃住房項目認定書并納入住房租賃管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。

（六）加強監(jiān)督管理。加強建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督。加強建設(shè)監(jiān)管，確保保障性租賃住房質(zhì)量安全。規(guī)范租住行為，加強租金和押金監(jiān)管，保障租住人合法權(quán)益。加強運營管理，確保保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

三、支持政策

（一）落實土地支持政策

1. 鼓勵利用閑置存量房屋建設(shè)保障性租賃住房。對居住存量房屋和閑置、低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在尊重群眾意愿和符合規(guī)劃原則的前提下，可改建為保障性租賃住房，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

2. （1）可優(yōu)先供應(yīng)保障性租賃住房土地。自然資源部門應(yīng)將保障性租賃住房用地需求情況納入年度住宅用地供應(yīng)計劃中，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利點和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域。保障性租賃住房用地可采取出讓、劃撥、租賃等方式供應(yīng)，以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為前置條件，允許土地價款分期收取；

（2）可利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在尊重群眾意愿、合理規(guī)劃配套的前提下，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

（3）可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。

（4）鼓勵新建普通商品住房項目，配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式自然資源部門根據(jù)實際確定后報市人民政府，并將配建比例納入土地出讓方案；鼓勵在城市更新項目、閑置公房處置中配建或者改造籌集保障性租賃住房。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委按照職責分工負責）

（二）簡化審批流程。保障性租賃住房項目審批事項原則上不得超出《云南省工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項清單》范圍，并根據(jù)清單動態(tài)壓減。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理選址意見書等用地手續(xù)。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套用地建設(shè)的保障性租賃住房，可與項目本體一并辦理立項、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)；利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，由住建部門會同自然資源、發(fā)展改革等部門審核后報市人民政府批準；利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，持保障性租賃住房項目認定書辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。采取出具保障性租賃住房項目認定書方式的，審批時限不超過40個工作日。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：市發(fā)展和改革局、自然資源局、財政局按照職責分工負責）

（三）落實財政支持政策。對列入國家計劃任務(wù)的保障性租賃住房，積極爭取中央、省等各類補助資金支持。在防控債務(wù)風險的前提下，積極爭取地方政府新增專項債券支持。（牽頭部門：市財政局；責任部門：市發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責分工負責）

（四）落實稅費支持政策。根據(jù)《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實施公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2023年第33號），符合公告有關(guān)規(guī)定的保障性租賃住房租賃企業(yè)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房取得保障性租賃住房項目認定書后，按照住房租賃業(yè)務(wù)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市稅務(wù)局；責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、運營管理單位按照職責分工負責）

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。相關(guān)企業(yè)要保障水、電、氣供應(yīng)和使用安全。（牽頭部門：市發(fā)展和改革局；責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、運營管理單位按照職責分工負責）

（六）落實金融政策支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等要落實國家和省明確的金融支持政策，按照市場化、法治化原則參與保障性租賃住房發(fā)展，為保障性租賃住房自持主體提供商業(yè)貸款。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，用于保障性租賃住房發(fā)展。鼓勵信用增進企業(yè)在堅持市場化、法治化原則的前提下，積極為符合條件的保障性租賃住房建設(shè)租賃運營企業(yè)發(fā)行債券，提供信用增進服務(wù)。支持符合條件的保障性租賃住房開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。（牽頭部門：人民銀行保山市分行騰沖營業(yè)管理部；責任部門：國家金融監(jiān)管總局保山監(jiān)管分局騰沖支局、各金融機構(gòu)按照職責分工負責）

四、租賃管理

（一）準入條件

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)的新市民階段性住房困難問題。

1. 申請人年滿18周歲，并具備完全民事行為能力的中國公民，為騰沖市常住人口，在我市有穩(wěn)定工作和收入來源，申請人及共同申請人在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房，未享受其他形式保障性住房政策，未購買商業(yè)用房、寫字樓或其他投資性房產(chǎn)的，可以申請保障性租賃住房（含機關(guān)事業(yè)單位符合條件的職工）。

2. 申請人以家庭為單位進行申請，符合條件的申請人應(yīng)當向保障性租賃住房運營管理單位提交下列材料：

（1）《騰沖市保障性租賃住房申請表》；

（2）申請人及共同申請人身份證、戶口簿復印件；

（3）常住人口證明；

（4）其它應(yīng)提交的材料。

3. 可優(yōu)先向項目產(chǎn)權(quán)單位職工分配。在有剩余房源的情況下可向符合申請條件的其他申請人配租。

（二）申請流程

1. 申請人向意向保障性租賃住房房源項目的運營管理單位提交申請，填寫申請表并提交相應(yīng)的申請材料。自然資源部門負責對申請人的自有產(chǎn)權(quán)住房等信息數(shù)據(jù)進行審核。

2. 保障性租賃住房運營管理單位收到齊備的申請材料后，于10個工作日內(nèi)完成申請審核工作。

3. 運營管理單位將初審通過的申請對象上報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，審核通過后確定為保障對象。

4. 宿舍型保障性租賃住房由運營管理單位審核通過后確定為保障對象，并上報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

（三）分配管理

經(jīng)審核符合申請條件的，運營管理單位通過公開搖號或抽簽等方式確定配租房屋，簽訂租賃合同。房源充足情況下，實行常態(tài)化配租，對符合準入條件的對象實行“先到先租，隨到隨租”。配租期間，項目房源滿租的，應(yīng)實行輪候配租，建立輪候名冊，按照申請先后順序輪候配租。原則上一戶家庭或單身人員只能申請承租一套保障性租賃住房。

（四）合同管理

1. 保障性租賃住房實行合同制管理。出租人與承租人應(yīng)當簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年，按月或季度收取租金，也可按年提前交付。

2. 合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括但不限以下內(nèi)容：

（1）合同當事人的名稱或姓名；

（2）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備，以及使用要求；

（3）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；

（4）房屋維修責任；

（5）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任；

（6）退回保障性租賃住房的情形；

（7）違約責任及爭議解決辦法；

（8）其他應(yīng)當約定的事項。

（五）租金管理

按照租戶收入可負擔、租賃經(jīng)營可持續(xù)的要求，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，充分考慮保障群體的承受能力，引導企業(yè)科學合理定價。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。政府投資保障性租賃住房租金全額上繳當?shù)刎斦y(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于保障性租賃住房運營管理；其他方式建設(shè)的租金收取由投資人或房屋產(chǎn)權(quán)單位負責，實行自收自支；運營管理單位評估定價后報住建部門備案。

保障性租賃住房租金不包括承租人租賃期間實際發(fā)生的水、電、氣、暖、有線電視、通訊、衛(wèi)生和物業(yè)服務(wù)等費用。

（六）退租管理

1. 保障性租賃住房租賃合同期滿，承租人應(yīng)退出保障性租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。承租人在合同期滿或終止租賃合同的應(yīng)當退出。

2. 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當解除租賃合同，按期騰退保障性租賃住房，并記入個人住房保障誠信檔案，自退回保障性租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請：

（1）以隱瞞、虛報等不正當手段騙取保障性租賃住房的；

（2）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或擅自調(diào)換承租保障性租賃住房的；

（3）改變所承租保障性租賃住房用途的；

（4）破壞房屋結(jié)構(gòu)或者擅自裝修拆除門窗、砸拆墻體所承租保障性租賃住房，拒不恢復原狀的；

（5）在保障性租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（6）拖欠保障性租賃住房租金等費用長達6個月以上的；

（7）其他違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進全市保障性租賃住房工作。要制定保障性租賃住房年度建設(shè)計劃，建立項目清單，明確責任主體、細化工作任務(wù)。市發(fā)展改革、財政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化業(yè)務(wù)銜接，各司其職，形成工作合力。

（二）落實主體責任。各部門及參建單位要根據(jù)自己的職能職責，切實履行保障性租賃住房工作主體責任，認真按照國家、省、保山市有關(guān)工作要求，將各項政策措施落細落實。

（三）加大宣傳引導。各部門要充分利用報刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，營造良好輿論環(huán)境。