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一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，新市民、青年人等群體的住房需求日益凸顯，加快發(fā)展保障性租賃住房成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)）精神和中央在新形勢(shì)下加大保障性住房建設(shè)供給有關(guān)要求，解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，通過(guò)新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等方式，增加租賃住房供給。積極培育租賃市場(chǎng)主體，探索運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)形成規(guī)范穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)。

政策意義

加快發(fā)展保障性租賃住房，有利于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；有利于促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)，也是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快培育完整內(nèi)需體系的重要舉措。

二、基本要求

（一）保障供需平衡。從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、收購(gòu)已建成存量商品房和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，科學(xué)確定“十五五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。對(duì)保障性租賃住房給予土地、財(cái)稅金融等政策支持，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，引導(dǎo)多方市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)，多渠道增加供給。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位等多主體參與建設(shè)。支持和鼓勵(lì)專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

（三）拓寬籌集渠道。可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（四）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，原則上不少于城市保障性租賃住房籌集總套數(shù)的70%。并結(jié)合城市更新和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。保障性租賃住房應(yīng)完成簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，注重實(shí)用性，達(dá)到入住基本條件。

（五）建立工作機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住建、稅務(wù)、人民銀行、金融監(jiān)管部門以及金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，共同推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。建立保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，住建、發(fā)改、自然資源、財(cái)政等部門聯(lián)合審批，發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。納入住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，確保保障性租賃住房質(zhì)量安全。規(guī)范租住行為，加強(qiáng)租金和押金監(jiān)管，保障租住人合法權(quán)益。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

三、政策支持

一是落實(shí)土地支持政策。鼓勵(lì)利用閑置存量房屋建設(shè)保障性租賃住房、可利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房、可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房、可優(yōu)先供應(yīng)保障性租賃住房土地、要落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于保障性租賃住房的土地支持政策。二是簡(jiǎn)化審批流程。三是落實(shí)財(cái)政支持政策。積極爭(zhēng)取中央、省等各類補(bǔ)助資金支持。在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極爭(zhēng)取地方政府新增專項(xiàng)債券支持。四是落實(shí)稅費(fèi)支持政策。符合有關(guān)規(guī)定的保障性租賃住房租賃企業(yè)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。五是執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六是落實(shí)金融政策支持。落實(shí)國(guó)家和省明確的金融支持政策。

四、規(guī)范租賃管理

（一）準(zhǔn)入條件

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體，特別是從事基本公共服務(wù)的新市民階段性住房困難問(wèn)題。申請(qǐng)人以家庭為單位進(jìn)行申請(qǐng)，符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理單位提交要求的申請(qǐng)材料。

（二）申請(qǐng)流程

申請(qǐng)人向意向保障性租賃住房房源項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理單位提交申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表并提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的自有產(chǎn)權(quán)住房等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

（三）分配管理

經(jīng)審核符合申請(qǐng)條件的，運(yùn)營(yíng)管理單位通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)或抽簽等方式確定配租房屋，簽訂租賃合同。

（四）合同管理

保障性租賃住房實(shí)行合同制管理。出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過(guò)3年，按月或季度收取租金，也可按年提前交付。

（五）租金管理

按照租戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分考慮保障群體的承受能力，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理定價(jià)。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

保障性租賃住房租金不包括承租人租賃期間實(shí)際發(fā)生的水、電、氣、暖、有線電視、通訊、衛(wèi)生和物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。

（六）退租管理

1. 保障性租賃住房租賃合同期滿，承租人應(yīng)退出保障性租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。承租人在合同期滿或終止租賃合同的應(yīng)當(dāng)退出。

2. 承租人有保障性租賃住房相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，按期騰退保障性租賃住房，并記入個(gè)人住房保障誠(chéng)信檔案，自退回保障性租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各部門及參建單位根據(jù)自己的職能職責(zé)，切實(shí)履行保障性租賃住房工作主體責(zé)任，認(rèn)真按照國(guó)家、省、保山市有關(guān)工作要求，將各項(xiàng)政策措施落細(xì)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要制定保障性租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃，建立項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體、細(xì)化工作任務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)銜接，各司其職，形成工作合力。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊(cè)等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報(bào)道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定。暢通線上線下溝通交流渠道，主動(dòng)收集整理市場(chǎng)主體和群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。