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騰沖市人民政府印發(fā)了《關(guān)于騰沖市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉了解《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的有關(guān)精神，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效提升基層治理能力，2023年3月13日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》（云政發(fā)〔2023〕9號(hào)），明確全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)86項(xiàng)、街道法定職權(quán)39項(xiàng)，可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)142項(xiàng)，要求各地于2023年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作。2023年8月9日，保山市人民政府印發(fā)了《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄的通知》，從省級(jí)行政賦權(quán)指導(dǎo)目錄中選取保山市級(jí)統(tǒng)一賦權(quán)目錄，共計(jì)賦權(quán)行政處罰事項(xiàng)40項(xiàng)。5月30日，我市召開騰沖市2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，明確了具體的時(shí)間任務(wù)和工作要求。

二、制定依據(jù)和過(guò)程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》等法律規(guī)定和中央有關(guān)改革工作部署，按照《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》和省、保山市工作要求，5月26日，我市組建騰沖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確賦權(quán)擴(kuò)能工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確、賦權(quán)、擴(kuò)能工作，行業(yè)主管部門共同研究，征求各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際需要和承接能力，從省級(jí)行政賦權(quán)指導(dǎo)目錄中（除去保山市選取的統(tǒng)一賦權(quán)事項(xiàng)40項(xiàng)）選取出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可承接、部門能賦權(quán)的事項(xiàng)組成的市級(jí)統(tǒng)一賦權(quán)目錄，共計(jì)賦權(quán)事項(xiàng)28項(xiàng)，其中行政許可1項(xiàng)，行政處罰27項(xiàng)。包括民政、自然資源、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文旅、林草等7個(gè)行業(yè)主管部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中涉及的相關(guān)事項(xiàng)，行政許可的賦權(quán)方式為委托，行政處罰的賦權(quán)方式為下放。經(jīng)過(guò)修改完善后形成了《通知》。

三、主要內(nèi)容

《通知》公布了《騰沖市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄》，并提出5個(gè)方面的要求。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本職權(quán)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)擴(kuò)能、科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，是深化基層管理體制改革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的重要任務(wù)，是加強(qiáng)基層治理、提升基層治理能力的重要基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)省人民政府印發(fā)《行政職權(quán)基本目錄》《行政賦權(quán)指導(dǎo)目錄》的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、履職盡責(zé)，按照有關(guān)要求，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

二是認(rèn)真選取賦權(quán)事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在《保山市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄》《騰沖市統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄》明確的行政職權(quán)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)際需要、承接能力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和管理迫切需要，主動(dòng)選取賦權(quán)事項(xiàng)。各行業(yè)主管部門要按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”的要求，指導(dǎo)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際需要、量力而行選擇賦權(quán)事項(xiàng)。

三是精準(zhǔn)編制權(quán)責(zé)清單。要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，將《行政職權(quán)基本目錄》和地方立法明確的法定職權(quán)事項(xiàng)，以及保山市、騰沖市兩級(jí)政府統(tǒng)一賦權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取賦權(quán)的有關(guān)賦權(quán)事項(xiàng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)禁擅自減少《行政職權(quán)基本目錄》職權(quán)事項(xiàng)和變更職權(quán)事項(xiàng)名稱。保山市、騰沖市統(tǒng)一賦權(quán)的職權(quán)事項(xiàng)原則上應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，若統(tǒng)一賦權(quán)事項(xiàng)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）暫不具備實(shí)施條件的，可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)請(qǐng)市人民政府研究同意，報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理局備案后可暫不納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。按照”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單”要求，在9月30日前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單編制，并由市人民政府審定后，依法向社會(huì)公布實(shí)施。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)事項(xiàng)交接。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)研究解決賦權(quán)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格按照“先培訓(xùn)再下放”的原則，認(rèn)真做好賦權(quán)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到成熟一批、下放一批。要完善相關(guān)手續(xù)，明確賦權(quán)事項(xiàng)行使范圍及承擔(dān)責(zé)任，移交所需的各類文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南、制式證明、證書等材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)體化組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。

五是強(qiáng)化賦權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)賦權(quán)承接事項(xiàng)的各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理服務(wù)效能，確保賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行高效；各賦權(quán)單位要堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管并重，加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)和監(jiān)督，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)事項(xiàng)承接和運(yùn)行情況的跟蹤問(wèn)效，做到“放權(quán)不放責(zé)”。