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《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）于2023年11月28日印發(fā)。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定目的

為穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）。結(jié)合我市實際情況，研究制定了《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共41條，分為總則、入市條件及途徑、入市主體、入市期限、入市程序、地價管理、開發(fā)利用、收益分配管理、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、登記與收回、終止、法律責(zé)任、附則十二個章節(jié)。主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于總則。明確了立法目的、適用范圍、概念解釋、責(zé)任分工、工作機制7條規(guī)定。《辦法》中加入了“集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利”，為集體土地入市地塊抵押提供了政策依據(jù)。

（二）關(guān)于入市條件及途徑。明確了集體土地入市條件和途徑，途徑明確為3個：就地入市、異地調(diào)整入市、盤活存量入市，和新《土地管理法》保持一致。

（三）關(guān)于入市主體。明確了享有集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織是集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體。

（四）關(guān)于入市期限。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途國有建設(shè)用地最高年限執(zhí)行。其中：工業(yè)用地五十年，商業(yè)用地四十年，保障性租賃住房七十年。

（五）關(guān)于入市程序。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序為：確定入市地塊、明確規(guī)劃條件、明確產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、評估確定地價、編制入市方案、科學(xué)民主決策、入市核對審核、公開交易、簽訂合同、辦理登記10個程序。每個程序中明確了誰來做、如何做、需要什么材料，具有可操作性。

（六）關(guān)于地價管理。明確了經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價不得低于土地入市成本和土地評估價格。最終報價低于底價或者標(biāo)底的，不得成交。

（七）開發(fā)利用。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理開發(fā)土地、節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準，不得損害國家、集體和其他社會公共利益。

（八）關(guān)于收益分配管理。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的比例、用途和管理。

（九）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件。

（十）登記與收回、終止。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地登記與收回、終止的條件。

（十一）關(guān)于法律責(zé)任。明確了集體土地入市監(jiān)督管理的內(nèi)容和各單位監(jiān)督管理的職責(zé)分工。

三、《辦法》亮點

一是明確了“集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利”，為集體土地入市地塊抵押提供了政策依據(jù)。

二是對入市程序進行了優(yōu)化，按照時間順序分為：確定入市地塊、明確規(guī)劃條件、明確產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、評估確定地價、編制入市方案、科學(xué)民主決策、入市核對審核、公開交易、簽訂合同、辦理登記10個程序。每個程序中明確了誰來做、如何做、需要什么材料，更具有可操作性。