| 索引號 | 01526376-3/20231129-00003 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2023-11-29 17:05:56 |
| 文號 | 騰政辦發(fā)〔2023〕59號 | 瀏覽量 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
2023年11月28日
（此件公開發(fā)布）
騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地
入市管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范騰沖市集體建設(shè)用地使用管理，穩(wěn)步有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民集體合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（廳字〔2022〕34號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕45號）文件精神，結(jié)合騰沖市實際，制訂本辦法。
第二條 騰沖市行政轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，適用本辦法。
中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可依照本辦法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地在所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。
本辦法所稱的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指依據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途及保障性租賃住房的集體建設(shè)用地。
第四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，由市人民政府按照有關(guān)規(guī)定納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
第五條 單位或個人使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得，與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。但法律、法規(guī)有特別規(guī)定的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地采取出讓、出租、作價出資或者入股的方式入市，具體參照國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出讓、出租采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議等方式確定土地使用者。
旅游、娛樂等商業(yè)用地必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓、出租。
工業(yè)、保障性租賃住房集體建設(shè)用地可以依法采取協(xié)議方式出讓、出租，但土地供地計劃公布后同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
單位或個人通過出讓、出租等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地嚴(yán)禁用于商品住宅開發(fā)。
第六條 土地使用權(quán)人依法使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個人不得非法剝奪和侵害。
土地使用權(quán)人開發(fā)、利用、經(jīng)營集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得損害公共利益。
第七條 市自然資源局會同財政、住建等有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)，按照本辦法和有關(guān)法律政策規(guī)定，負(fù)責(zé)做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，市土地收購儲備中心具體負(fù)責(zé)實施。
第二章 入市條件及途徑
第八條 國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途及保障性租賃住房，且已依法辦理土地所有權(quán)登記并納入土地利用年度計劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可按本《辦法》規(guī)定入市。
第九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議，已依法辦理所有權(quán)和使用權(quán)登記；
（三）未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；
（四）需要拆遷安置補(bǔ)償?shù)模堪仓醚a(bǔ)償?shù)轿唬婕暗牡厣辖ㄖ铩?gòu)筑物和其他附著物全部清理處置完畢；
（五）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但交易雙方另有約定的除外；
（六）法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊有下列情形之一的，不得入市：
（一）不符合國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的；
（二）土地權(quán)屬有爭議的；
（三）尚未進(jìn)行土地所有權(quán)登記的；
（四）本集體內(nèi)部未履行民主決策程序的；
（五）疑似污染地塊或已污染地塊，其用途擬變更為出租性住房、商業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地的地塊，未按規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估的；
（六）入市申請未通過審核的；
（七）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
（八）已辦理抵押登記，且未取得抵押權(quán)人書面同意的；
（九）集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法不得入市的其他情形。
第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地按下列途徑入市：
（一）就地入市。符合規(guī)劃、依法取得的現(xiàn)狀集體經(jīng)營性建設(shè)用地，本身具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土壤污染防治保護(hù)等條件并已明確可以直接使用的，可采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市；
（二）異地調(diào)整入市。布局零星分散、不具備就地入市條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，根據(jù)國土空間規(guī)劃復(fù)墾為耕地，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他地區(qū)入市地塊進(jìn)行入市交易的，可采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地異地調(diào)整入市；
（三）科學(xué)盤活村集體存量建設(shè)用地入市。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)國土空間規(guī)劃，合理布局村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盤活廢棄學(xué)校、廢棄衛(wèi)生室、閑置宅基地等村集體閑置或低效的集體建設(shè)用地入市。
第十二條 鼓勵鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)和項目使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，積極盤活閑置、低效、空閑的存量建設(shè)用地。
第十三條 歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，完成生態(tài)修復(fù)后在國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途及保障性租賃住房，并依法登記的，土地所有權(quán)人可通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式用于發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第三章 入市主體
第十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體為土地所有權(quán)人，依法按下列方式確定入市主體：
（一）依法屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；
（二）依法屬于村（社區(qū)）農(nóng)民集體所有的，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；
（三）依法屬于村（社區(qū)）內(nèi)村民小組（小區(qū)）集體所有的，由村民小組（小區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；
（四）依法屬于村（社區(qū)）內(nèi)兩個以上村民小組（小區(qū)）集體所有的，由涉及的村民小組（小區(qū)）共同代表集體行使所有權(quán)，或者由涉及的村民小組（小區(qū)）成立的集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市由土地所有權(quán)人依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實施，也可以委托土地收購儲備機(jī)構(gòu)、自然資源局等代理組織實施。
入市前土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村（社區(qū)）農(nóng)村集體、組（小區(qū)）農(nóng)民集體已依法設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、取得法人資格。未依法設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由土地涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村社區(qū)村（居）民委員會、村民小組（小區(qū)）依法代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。
第四章 入市期限
第十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行。其中：工業(yè)用地五十年，商業(yè)用地四十年，保障性租賃住房七十年。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)最長出租年限不得超過二十年。
第五章 入市程序
第十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市按以下程序進(jìn)行：
（一）確定入市地塊。入市主體依據(jù)國土空間規(guī)劃，召開會議集體研究確定擬入市地塊，完成勘測定界、土地所有權(quán)登記。完成擬入市宗地的安置補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物和附著物補(bǔ)償拆遷等工作，使其具備動工開發(fā)所必需基本條件。
（二）明確規(guī)劃條件。入市主體申請市自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。
（三）明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。入市主體申請發(fā)改、商務(wù)、應(yīng)急、環(huán)保、工信等有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（四）評估確定地價。入市主體可自行委托或授權(quán)市自然資源局委托有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)參照基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等進(jìn)行地價評估，參考土地估價專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，集體研究確定入市地塊起始價和底價。
（五）編制入市方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等編制入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、動工期限、竣工期限、使用期限、開發(fā)利用、交易方式、入市價格、入市雙方權(quán)利義務(wù)、資金使用、集體收益分配安排、委托實施入市等內(nèi)容。市自然資源局、土地收購儲備中心及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為入市主體編制入市方案提供指導(dǎo)服務(wù)。
（六）科學(xué)民主決策。入市方案經(jīng)入市主體集體研究審定后，依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議研究、討論、通過入市方案。入市方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并形成書面決議。
（七）入市核對審核。入市主體依法召開會議形成本集體經(jīng)濟(jì)組織書面決議后，應(yīng)在入市交易前不少于10個工作日，將土地所有權(quán)證明、入市方案、入市書面意見等報市人民政府。市人民政府組織自然資源、財政、發(fā)改、商務(wù)、應(yīng)急、環(huán)保、工信、收儲等有關(guān)部門對入市主體提交材料進(jìn)行核對審核，對符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)在收到申請材料后五個工作日內(nèi)批復(fù)同意實施；對不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)在收到申請材料后5個工作日內(nèi)提出書面修改意見。入市主體應(yīng)當(dāng)按照市人民政府有關(guān)部門的意見進(jìn)行修改，待修改完善符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求后有關(guān)部門及時批復(fù)同意實施。
（八）公開交易。入市主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)入市方案，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人，入市方式、程序、規(guī)則，參照與國有建設(shè)用地相同的方式進(jìn)行，實行公開交易。入市宗地信息、交易結(jié)果、成交價格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等情況，應(yīng)及時向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
（九）簽訂合同。成交結(jié)果公示后，土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報自然資源主管部門備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效。市自然資源主管部門應(yīng)及時將合同信息錄入自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。在簽訂出讓合同基礎(chǔ)上，政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用權(quán)人簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。
（十）辦理登記。土地使用權(quán)人繳清土地價款和有關(guān)稅費(fèi)后，可以向土地所在地的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，可申請地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記；入市后有獨(dú)立分宗要求的，按照出讓合同或變更、補(bǔ)充合同的約定辦理分割登記。
第六章 地價管理
第十八條 市自然資源局應(yīng)定期公布本區(qū)域集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場狀況進(jìn)行適時調(diào)整。尚未建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的，可參照國有土地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十九條 入市方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，參照國有土地出讓模式的集體決策方式，確定入市交易地塊招標(biāo)標(biāo)底，拍賣、掛牌的起拍價和競買保證金。
入市交易的招標(biāo)標(biāo)底或者拍賣、掛牌底價不得低于土地入市成本和土地評估價格。協(xié)議出讓底價不得低于基準(zhǔn)地價。最終報價低于底價或者標(biāo)底的，不得成交。國家、省、市對產(chǎn)業(yè)用地出讓最低價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 鼓勵社會中介組織為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易提供咨詢、評估、勘測、設(shè)計等市場化服務(wù)。市自然資源局要加強(qiáng)指導(dǎo)、備案、監(jiān)督，推動將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易納入土地市場信用體系，實施失信聯(lián)合懲戒。
第七章 開發(fā)利用
第二十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理開發(fā)土地、節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不得損害國家、集體和其他社會公共利益。
第二十二條 不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，禁止集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，禁止把農(nóng)村宅基地納入入市范圍。
第二十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和入市出讓合同的約定開發(fā)使用土地，不得擅自改變土地用途、容積率。確需改變土地用途、容積率的，應(yīng)按審批權(quán)限報市人民政府審批。審批完成后簽訂相應(yīng)的補(bǔ)充合同或重新簽訂入市出讓合同。
第二十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后土地使用權(quán)人確需改變土地用途的，必須報經(jīng)市自然資源局審查同意，并由市自然資源提出書面意見報市人民政府批準(zhǔn)；市人民政府批準(zhǔn)同意改變土地用途的，由市自然資源局出具新的規(guī)劃條件，土地使用權(quán)人必須按照新確定的用途補(bǔ)繳土地出讓金，具體補(bǔ)繳金額、方式等參照國有土地出讓模式集體決策確定。
第二十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地在入市出讓合同約定的土地使用年限期滿續(xù)期，參照我市國有出讓土地期滿續(xù)期有關(guān)政策執(zhí)行。
第八章 收益分配管理
第二十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，入市主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，應(yīng)按規(guī)定納稅并以向市人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。土地增值收益調(diào)節(jié)金原則上由集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓方、出租方、作價出資（入股）方和再轉(zhuǎn)讓方繳納。
第二十七條 建立分類別、有級差的入市土地增值收益分配機(jī)制，合理平衡國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人三者之間的利益，具體收益分配辦法詳見《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》。
第二十八條 土地增值收益調(diào)節(jié)金在土地成交價款內(nèi)收取，收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金主要用于入市環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的各項費(fèi)用支出，包括勘測定界和評估費(fèi)用等。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用，分配情況納入信息公開內(nèi)容，接受政府監(jiān)管和審計監(jiān)督。
第九章 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押
第三十條 通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈予或者抵押，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈予、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，并辦理轉(zhuǎn)移登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押約定的使用期限不得超過初次入市出讓合同約定使用期限的剩余期限。
第三十一條 入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可以辦理使用權(quán)抵押融資。金融機(jī)構(gòu)、自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請辦理集體經(jīng)營性用地使用權(quán)抵押有關(guān)手續(xù)，并簽訂抵押合同，辦理抵押登記。
第三十二條 有下列情形之一的，有關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；
（二）未按照合同約定支付地價款及調(diào)節(jié)金的；
（三）超過《出讓合同》或《出租合同》約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的；
（四）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；
（五）已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；
（六）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
第十章 登記與收回、終止
第三十三條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳清集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租價款和有關(guān)稅費(fèi)，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)法律、法規(guī)，申請集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。
依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地新建建筑物和其他附屬設(shè)施的，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)依法向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，待房屋竣工驗收通過后申請其所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。
經(jīng)依法批準(zhǔn)改變集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途的，土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同或者簽訂變更、補(bǔ)充合同，并按照文件要求繳納出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，辦理不動產(chǎn)登記。
第三十四條 依據(jù)本辦法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地及其地上附著物、建（構(gòu)）筑物的，其不動產(chǎn)權(quán)證書上應(yīng)載明土地取得方式、使用年限、土地用途。
第三十五條 國家為了公共利益的需要，依法對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行征收的，土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。原建設(shè)用地使用權(quán)入市出讓合同自批準(zhǔn)集體土地征收之日終止。土地及地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用按出讓合同約定處理。合同沒有約定的，征地補(bǔ)償費(fèi)要綜合考慮土地使用權(quán)剩余年限等因素，由土地所有權(quán)人和使用權(quán)人按照一定比例進(jìn)行分配；地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用由土地使用權(quán)人獲得，地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施不屬于土地使用權(quán)人的除外。
第三十六條 土地受讓人不按集體土地使用合同約定支付土地價款（或租金）以及按照有關(guān)規(guī)定確需提前收回土地的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體有權(quán)要求解除合同，提前收回土地，并按照集體土地使用合同的有關(guān)約定辦理。
第三十七條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）土地使用權(quán)人不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；
（三）土地使用權(quán)人因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第（一）項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第十一章 法律責(zé)任
第三十八條 市直有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）依據(jù)職責(zé)建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則對合同約定事項實施監(jiān)管，市自然資源局要加強(qiáng)對使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格用途管制要求，嚴(yán)肅查處違法用地、違法建設(shè)行為。
第三十九條 受讓人應(yīng)按照合同約定及時支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)價款及有關(guān)稅費(fèi)，并繳入指定賬戶。逾期未付清的，出讓人有權(quán)解除合同，并可向受讓人要求違約賠償。
第四十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法規(guī)定交易的，市自然資源局不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃用地審批和不動產(chǎn)登記手續(xù)。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的、未按規(guī)劃用途或規(guī)劃許可條件建設(shè)的、未按合同約定時間動工、竣工的，要按照有關(guān)法律法規(guī)及合同約定進(jìn)行處理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號令）有關(guān)規(guī)定處理。
第十二章 附 則
第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，施行過程中如遇政策調(diào)整的從其規(guī)定。
