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一、為什么要制定《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》？

為穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2022〕34號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）。結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定了《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》。

二、《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》的主要內(nèi)容是什么？

共41條，分為總則、入市條件及途徑、入市主體、入市期限、入市程序、地價(jià)管理、開(kāi)發(fā)利用、收益分配管理、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、登記與收回、終止、法律責(zé)任、附則十二個(gè)章節(jié)。主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于總則。明確了立法目的、適用范圍、概念解釋、責(zé)任分工、工作機(jī)制7條規(guī)定。《辦法》中加入了“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利”，為集體土地入市地塊抵押提供了政策依據(jù)。

（二）關(guān)于入市條件及途徑。明確了集體土地入市條件和途徑，途徑明確為3個(gè)：就地入市、異地調(diào)整入市、盤(pán)活存量入市，和新《土地管理法》保持一致。

（三）關(guān)于入市主體。明確了享有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市主體。

（四）關(guān)于入市期限。明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類(lèi)用途國(guó)有建設(shè)用地最高年限執(zhí)行。其中：工業(yè)用地五十年，商業(yè)用地四十年，保障性租賃住房七十年。

（五）關(guān)于入市程序。明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市程序?yàn)椋捍_定入市地塊、明確規(guī)劃條件、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、評(píng)估確定地價(jià)、編制入市方案、科學(xué)民主決策、入市核對(duì)審核、公開(kāi)交易、簽訂合同、辦理登記10個(gè)程序。每個(gè)程序中明確了誰(shuí)來(lái)做、如何做、需要什么材料，具有可操作性。

（六）關(guān)于地價(jià)管理。明確了經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)不得低于土地入市成本和土地評(píng)估價(jià)格。最終報(bào)價(jià)低于底價(jià)或者標(biāo)底的，不得成交。

（七）開(kāi)發(fā)利用。明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)土地、節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不得損害國(guó)家、集體和其他社會(huì)公共利益。

（八）關(guān)于收益分配管理。明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益的比例、用途和管理。

（九）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件。

（十）登記與收回、終止。明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地登記與收回、終止的條件。

（十一）關(guān)于法律責(zé)任。明確了集體土地入市監(jiān)督管理的內(nèi)容和各單位監(jiān)督管理的職責(zé)分工。

三、《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》有哪些亮點(diǎn)？

（一）明確了“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利”，為集體土地入市地塊抵押提供了政策依據(jù)。

（二）對(duì)入市程序進(jìn)行了優(yōu)化，按照時(shí)間順序分為：確定入市地塊、明確規(guī)劃條件、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、評(píng)估確定地價(jià)、編制入市方案、科學(xué)民主決策、入市核對(duì)審核、公開(kāi)交易、簽訂合同、辦理登記10個(gè)程序。每個(gè)程序中明確了誰(shuí)來(lái)做、如何做、需要什么材料，更具有可操作性。