為加強(qiáng)《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》修訂工作的科學(xué)性、民主性，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，騰沖市煙草專賣(mài)局于7月27日召開(kāi)了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂草案）》聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)情況公告如下：

一、聽(tīng)證事由

按照《云南省保山市煙草專賣(mài)局關(guān)于修訂完善煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃相關(guān)事項(xiàng)的通知》工作要求，我局起草了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂草案）》。按照《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》要求，依法公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位組織和個(gè)人的意見(jiàn)。

二、聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備情況

（一）發(fā)布第1號(hào)公告

2023年6月29日，在騰沖市人民政府網(wǎng)站上公布《云南省騰沖市煙草專賣(mài)局關(guān)于舉行〈騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂草案）〉聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）》，向社會(huì)各界公告聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證代表名額及其產(chǎn)生方式、報(bào)名時(shí)間和要求等事項(xiàng)。

（二）確定聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員

2023年7月16日前，按照程序確定了聽(tīng)證主持人1名、聽(tīng)證監(jiān)察人2名、決策發(fā)言人1名、旁聽(tīng)人2名、記錄人2名；采用邀請(qǐng)方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表20人，其中人大代表1名、政協(xié)委員1名、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)代表1名，熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的法制部門(mén)和專賣(mài)管理部門(mén)代表各1名，卷煙零售業(yè)務(wù)代表5名，現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表5名，消費(fèi)者代表5名。

（三）發(fā)布聽(tīng)證會(huì)第2號(hào)公告

2023年7月17日，在騰沖市人民政府網(wǎng)站上公布《云南省騰沖市煙草專賣(mài)局關(guān)于舉行〈騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂草案）〉聽(tīng)證會(huì)的公告（第2號(hào)）》，向社會(huì)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，以及聽(tīng)證主持人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證代表等事項(xiàng)。并將《規(guī)定（修訂草案）》及其說(shuō)明等聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證代表。

三、聽(tīng)證會(huì)舉行情況

（一）聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)

聽(tīng)證會(huì)于2023年7月27日（星期四）下午14:30至17:30點(diǎn)在騰沖市煙草專賣(mài)局（分公司）四樓會(huì)議室舉行。

（二）聽(tīng)證會(huì)參加人員名單

1.聽(tīng)證主持人

李曉江  云南省騰沖市煙草專賣(mài)局副局長(zhǎng)

2.決策發(fā)言人

段盛飛  云南省騰沖市煙草專賣(mài)局專賣(mài)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)  

3.聽(tīng)證監(jiān)察人      

番景泉  騰沖市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股負(fù)責(zé)人

尹昭玉  騰沖市煙草專賣(mài)局監(jiān)察審計(jì)科監(jiān)察員

4.聽(tīng)證記錄人

韋紫琛  騰沖市煙草專賣(mài)局辦公室副主任

趙黎穎  騰沖市煙草專賣(mài)局辦公室工作人員

5.聽(tīng)證代表

釧  磊（市人大常委會(huì)農(nóng)委主任、一級(jí)主任科員，人大代表）

尹江紅（騰沖市芒棒鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長(zhǎng)、政協(xié)委員）

王德奇（騰沖市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)）

王金偉（保山市煙草專賣(mài)局專賣(mài)監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)）

穆  偉（保山市煙草專賣(mài)局法規(guī)科副科長(zhǎng)）

楊智慧（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

張新科（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

馮曉梅（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

尹興純（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

李家挺（騰沖市卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

彭安睿（騰沖市申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

吳星其（騰沖市申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

楊文書(shū)（騰沖市申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

趙麗萍（騰沖市申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）

盧  平（騰沖市消費(fèi)者代表）

李亞玲（騰沖市消費(fèi)者代表）

陳永健（騰沖市消費(fèi)者代表）

明寶忠（騰沖市消費(fèi)者代表）

楊德強(qiáng)（騰沖市消費(fèi)者代表）

6.旁聽(tīng)人員

鄭延和  騰沖市煙草專賣(mài)局分管卷煙營(yíng)銷(xiāo)副經(jīng)理

王  黎  騰沖市煙草專賣(mài)局法規(guī)員

（三）聽(tīng)證會(huì)議程

1.宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)，聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，告知參加人的權(quán)利和義務(wù)；

2.決策發(fā)言人就《規(guī)定（修訂草案）》的主要內(nèi)容作說(shuō)明；

3.聽(tīng)證代表對(duì)聽(tīng)證《規(guī)定（修訂草案）》進(jìn)行質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

4.決策發(fā)言人或《規(guī)定（修訂草案）》起草工作人員就聽(tīng)證代表的質(zhì)詢、提問(wèn)和意見(jiàn)進(jìn)行答辯；

5.聽(tīng)證代表作最后陳述；

6.聽(tīng)證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；

7.聽(tīng)證代表、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名；

8.聽(tīng)證監(jiān)察人就聽(tīng)證會(huì)提出監(jiān)察意見(jiàn)。

四、聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)和建議

聽(tīng)證會(huì)期間，19位聽(tīng)證代表就聽(tīng)證事項(xiàng)陳述了各自的意見(jiàn)、建議。大家的發(fā)言準(zhǔn)備充分，觀點(diǎn)明確，提出的意見(jiàn)和建議很中肯，有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，歸納如下：

（一）建議城市社區(qū)幼兒園周?chē)?/span>100米內(nèi)不予設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的距離適當(dāng)減少；

（二）建議增加對(duì)未成年人的保護(hù)，禁止煙草廣告的義務(wù)條款；

（三）連鎖超市經(jīng)營(yíng)卷煙是否能相互調(diào)劑進(jìn)行銷(xiāo)售。

五、決策發(fā)言人的陳述和答辯

對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，決策發(fā)言人現(xiàn)場(chǎng)全部予以答辯，積極回應(yīng)了各位代表的關(guān)切。

六、聽(tīng)證會(huì)專家評(píng)議和聽(tīng)證意見(jiàn)建議處理情況

針對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)建議，騰沖市煙草專賣(mài)局進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理。并于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，召開(kāi)了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（修訂草案）》專家論證會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)人大代表1名、政協(xié)委員1名、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)1名、司法部門(mén)1名、熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的法制人員及專賣(mài)工作管理者2名、《規(guī)定（修訂草案）》起草工作人員，對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議，采納聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議如下：

（一）建議城市社區(qū)幼兒園周?chē)?/span>100米內(nèi)不予設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的距離適當(dāng)減少

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議不予采納。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十九條第一款，《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》第二十五條第二項(xiàng)，《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十七條、第十八條、第四十三條規(guī)定，中、小學(xué)校周?chē)⒂變簣@周邊不予發(fā)放煙草專賣(mài)零售許可證；騰沖市中小學(xué)及幼兒園周?chē)嚯x標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)調(diào)研、討論及聽(tīng)證，由騰沖市煙草專賣(mài)局在煙草制品零售點(diǎn)合理布局中予以規(guī)定，距離標(biāo)準(zhǔn)符合騰沖市轄區(qū)實(shí)際情況，減少距離標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加未成年人接觸煙草制品的概率，保護(hù)未成年人免受煙侵害是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要我們共同參與。

（二）建議增加對(duì)未成年人的保護(hù)，禁止煙草廣告的義務(wù)條款

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議不予采納。根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十二條、第五十七條的規(guī)定，明確禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；“禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類(lèi)似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類(lèi)似內(nèi)容。”同時(shí)明確了對(duì)違規(guī)發(fā)布煙草廣告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。在規(guī)范性文件制定中，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，規(guī)范性文件一般不做重復(fù)性規(guī)定。

（三）連鎖超市經(jīng)營(yíng)卷煙是否能相互調(diào)劑進(jìn)行銷(xiāo)售

經(jīng)論證認(rèn)為，該意見(jiàn)不涉及聽(tīng)證事項(xiàng)，由騰沖市煙草專賣(mài)局按照職責(zé)進(jìn)行答復(fù)。騰沖市煙草專賣(mài)局答復(fù)如下：根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第二十三條第二款規(guī)定，取得煙草專賣(mài)零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣(mài)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。持證人開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，并在連鎖店之間相互串貨銷(xiāo)售的行為，涉嫌未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5％以上10％以下的罰款。

云南省騰沖市煙草專賣(mài)局

2023年8月1日