登記編號：保府規(guī)登準〔2012〕20號

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騰沖縣人民政府公告

現(xiàn)公布《騰沖縣工程建設招投標管理實施辦法（試行）》和《騰沖縣限額以下建設工程競爭性發(fā)包管理規(guī)定（試行）》，自2012年12月19日起施行。

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騰沖縣人民政府

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騰沖縣工程建設招投標管理實施辦法

（試行）

為規(guī)范招投標行為，加強招投標管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委局第30號令）、《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《云南省建設工程招標投標管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

一、招標投標的原則

（一）招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

（二）依法必須招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干預招標投標活動。

（三）任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

二、招標的方式

招標方式分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他具備資質(zhì)條件組織投標。即由招標人發(fā)布招標公告的招標。

（二）邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌邆滟Y質(zhì)條件組織投標。即由招標單位向資質(zhì)符合工程要求的三個以上單位發(fā)出邀請的招標。

有下列情形之一的可以進行邀請招標：

1.項目技術復雜或者特殊，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的項目；

2.受自然地域環(huán)境限制的項目；

3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的項目；

4.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的項目；

5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的項目。

（三）招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。

（四）依法必須進行招標的建設項目，招標人必須在報送的招標方案中載明招標范圍、招標方式、招標組織形式等，報縣招投標管理辦公室批準。

三、招標的組織形式

招標組織形式分為：招標人自行組織招標和委托招標代理機構代理招標兩種形式。

依法必須進行招標的項目，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人不具備自行招標能力的，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標事宜。招標人自行辦理招標事宜的須書面報請縣招標投標管理委員會批準并備案。

四、招標的范圍和規(guī)模

招標是政府投資工程確定承包單位的主要方式，招標投標的范圍和規(guī)模按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）執(zhí)行。法律、法規(guī)和行業(yè)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）招標的范圍

政府投資的工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

（二）公開招標的規(guī)模

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣（含200萬元）以上的；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估價在100萬元人民幣（含100萬元）以上的；

3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購。單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元）以上的；

4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

（三）限額以下工程發(fā)包方式

凡在騰沖縣行政區(qū)域內(nèi)低于招標限額以下的工程建設項目，即：總投資在200萬元以下（不含200萬元）、20萬元以上（含20萬元）的建設項目，可以由項目業(yè)主邀請三個及其以上具有相應資質(zhì)和施工能力的企業(yè)，采用邀請招標或競爭性發(fā)包的方式選擇施工單位。發(fā)包單位要遵循公開、競爭、效益的原則確定施工單位。

競爭性發(fā)包，是指發(fā)包人采用簡易招標、競爭性談判、詢價或其他競爭方式，從三個及其以上的施工企業(yè)中，擇優(yōu)確定承包人的發(fā)包方式。具體按照《騰沖縣限額以下建設工程競爭性發(fā)包管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

五、招標應當具備的條件

（一）建設項目已經(jīng)批準；

（二）建設資金已基本落實；

（三）已獲得建設用地審批手續(xù)；

（四）已列入年度建設計劃；

（五）施工圖設計文件已經(jīng)審查合格；

（六）招標方案已核準或備案。

六、嚴格執(zhí)行基本建設程序

（一）嚴格執(zhí)行項目法人制。建設單位的項目法人為法定代表人，是第一責任人，對項目質(zhì)量、工期、投資、安全等全過程負責。

（二）嚴格執(zhí)行招投標制

1.公開招標、邀請招標和競爭性發(fā)包方案必須經(jīng)縣招標投標管理辦公室簽署意見，并報縣招標投標委員會批準后執(zhí)行。

2.上級行業(yè)主管部門對實行公開招標投標的建設項目，按其行業(yè)規(guī)定須進行核準、備案制的，原則上按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但必須將上一級的核準、備案資料報縣招投標管理辦公室；各行業(yè)主管部門的上級廳、局組織實施的工程招標，報縣招投標管理辦公室備案。

（三）嚴格執(zhí)行監(jiān)理制。對投資在200萬元（含200萬元）以上的工程項目，必須實行監(jiān)理制，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；限額以下的建設項目，按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

（四）嚴格執(zhí)行合同制。建設項目嚴格按照“三合同”制執(zhí)行，必須簽訂《工程廉政合同》、《工程施工合同》和《工程安全合同》。

七、健全招投標檔案制度

（一）評標定標結束后，招標人應完整地保存招投標過程中所有的記錄、資料和文件，并按規(guī)定進行存檔；

（二）評標委員會提出書面評標報告后，招標人應當在7天內(nèi)確定中標人，并發(fā)出中標通知書；

（三）招標結束后，招標人應當在“中標通知書”發(fā)出后15日內(nèi)，將《中標通知書》報縣招投標管理辦公室備案；

（四）招投標檔案資料應當妥善保存，以備核查。項目招投標的檔案資料由招標人負責收集整理存檔。招標檔案應當包括下列內(nèi)容：

1.建設項目批準文件或方案；

2.經(jīng)批準的招標方案；

3.資格預審記錄、資格預審申請書；

4.招標文件，包括澄清修改等資料；

5.限價、標底（攔標價）；

6.評標報告（包括開標記錄、評標記錄等）；

7.投標文件（保留投標人的投標文件正本，如人數(shù)超過3家的，保留評分前三位的投標文件正本）；

8.中標通知書；

9.施工、勘察、設計、監(jiān)理、廉政等合同資料的復印件；

10.招標工作報告；

11.其他需要保存的招投標資料。

八、招標投標工作的監(jiān)督管理

為切實加強對招標投標工作的領導，建立健全依法、科學、高效的監(jiān)控體系，強化對招標投標工作的監(jiān)督管理，防范串標、圍標、掛靠、低于成本價中標高價結算以及非法等情況發(fā)生，決定成立由分管發(fā)改工作的副縣長任組長，縣發(fā)改局局長任副組長，監(jiān)察局局長、審計局局長、工商局局長、建設局局長、工信局局長、水務局局長、交通局局長、法制辦主任、縣政府采購辦主任、為成員的騰沖縣招標投標管理委員會，招標投標管理委員會下設辦公室在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任。招標投標管理委員會及其辦公室的主要職責：

（一）招標投標管理委員會職責

1.負責全縣公有資金采購和招標投標等公共資源交易工作的領導和管理；

2.研究制定全縣各類公共資源交易活動的規(guī)范性文件草案，報政府批準實施；

3.責成有關行業(yè)主管部門將涉及本行業(yè)招標投標等交易活動的具體工作委托招投標管理辦公室實施；

4.協(xié)調(diào)處理上述各類公共資源交易活動的重要事項和問題。

（二）招投標管理辦公室職責

1.負責本縣行政區(qū)域內(nèi)國家投資、集體投資或者國家、集體參與投資并控股的建設項目，包括新建、擴建、改建項目的招標投標的監(jiān)督管理事務。

2.貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體措施。

3.指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)建設項目的招標投標活動。

4．負責招標方式的核準及備案。

九、法律責任

按照《中華人民共和國招標投標法》、《云南省建設工程招標投標管理條例》的規(guī)定：

（一）有下列行為之一的，招標無效，并處以建設工程造價百分之五以下的罰款，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

1.必須進行招標的項目而未招標的；

2.隱瞞工程真實情況，欺騙投標單位的；

3.泄露標底的；

4.招標投標單位串通，明招暗定的，搞假招標的；

5.標底未經(jīng)審定，擅自開標的。

（二）有下列行為之一的，中標無效。對情節(jié)嚴重的，取消一至二年的投標資格，并予以公布，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.投標單位隱瞞企業(yè)真實情況，弄虛作假的；

2.串通投標，故意抬高或者壓低標價的；

3.向招標單位或者評標委員會成員行賄謀取中標的；

4.非法獲取標底的。

（三）對評標委員會成員有下列行為之一的，給予警告，并沒收收受的財物，取消擔任評委會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.收受投標人的財物或者其他好處的；

2.向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

3.本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行。

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騰沖縣限額以下建設工程競爭性發(fā)包管理規(guī)定（試行）

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第一條?為了規(guī)范建設工程施工競爭性發(fā)包活動，確保工程質(zhì)量和安全，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《云南省建設工程招標投標管理條例》等法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱限額以下建設工程，是指使用國有資金、國家融資、且項目總投資在200萬元（不含200萬元）以下、20萬元（含20萬元）以上的擬發(fā)包的建設工程。限額以下建設工程應按本規(guī)定采用競爭性發(fā)包方式確定承包人。任何單位和個人不得將項目肢解或化整為零規(guī)避招標。

第三條?本規(guī)定所稱建設工程競爭性發(fā)包，是指發(fā)包人采用簡易招標、競爭性談判、詢價或其他競爭方式，邀請三個及其以上符合資質(zhì)相關要求的施工企業(yè)中，擇優(yōu)確定承包人的發(fā)包方式。

本規(guī)定的建設工程，是指新建、改建、擴建和恢復重建的土建工程、設備安裝、管線敷設、建筑裝飾裝修、小型基礎設施建設等各類工程。

第四條?使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業(yè)性收費資金的項目；

（三）使用國有企事業(yè)單位自有資金或者借貸資金，并且?國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。?

第五條?使用國家融資建設工程的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；

（二）使用國家對外借款、政府擔保所籌集資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）政府授權投資主體融資的項目；

（五）政府特許的融資項目。

第六條?競爭性發(fā)包應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在競爭性發(fā)包文件指定的場所進行。

第七條?競爭性發(fā)包活動及其當事人應當依法接受行政主管部門及監(jiān)督部門的監(jiān)督。

第八條?采用競爭性發(fā)包方式的建設工程項目，應當具備下列條件：

（一）發(fā)包人具備法人資格和符合相關要求；

（二）初步設計、施工圖紙設計及投資概算已經(jīng)批復，工程量清單及相應的招標控制價已編制;

（三）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（四）發(fā)包方式和發(fā)包組織形式，建設工程的規(guī)模及內(nèi)容、等已確定；

（五）其它應當具備的條件。

第九條?在競爭性發(fā)包之前，需向縣招投標管理辦公室報送初步發(fā)包方案。發(fā)包初步方案包括擬采用競爭性發(fā)包方式、估算合同價及計劃開竣工時間、對承包人的資格要求等內(nèi)容；開標時，發(fā)包人應當向項目主管部門和監(jiān)督機關等部門申請監(jiān)督。

第十條?采取競爭性發(fā)包的建設工程，需采用電視、報紙、公告欄等至少一種方式，發(fā)布公告或公示，即：招標公告、發(fā)包結果。

招標公告發(fā)布時間不得少于3個工作日；發(fā)包結果公示時間不得少于2個工作日。

第十一條?采用簡易招標方式發(fā)包的，應當遵循下列原則：

（一）實行簡易招標的，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于2個工作日。

（二）簡易招標自招標文件開始發(fā)出之日起至投標企業(yè)遞交投標文件截止之日止，不得少于3天。

（三）簡易招標的評標方法和標準一般采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。

（四）簡易招標由發(fā)包人組織。接受項目主管部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督。發(fā)包人應當組建由發(fā)包人代表和有關專家組成的評標組織，其成員人數(shù)為3人（含3人）以上單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評標小組按照招標文件明確的評標辦法確定中標人，并將結果通知所有投標人。

第十二條?采用競爭性談判方式發(fā)包的，應遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由發(fā)包人的代表和有關專家共3人（含3人）以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

（二）制定談判文件。談判文件應明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準事項。

（三）確定邀請參加談判的擬定承包人。談判小組從符合相應資格條件的擬定承包人中確定不少于三家的擬定承包人參加談判，并向其發(fā)出談判?文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一擬定承包人分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他擬定承包人的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的擬定承包人。

（五）確定承包人。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的擬定承包人在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，發(fā)包小組提出的中標候選人中根據(jù)符合工程工期、質(zhì)量、安全和服務等要求且報價最低的原則確定承包人，并將結果通知所有參加談判的未中標的擬定承包人。

第十三條?采取詢價方式發(fā)包的，應當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由發(fā)包人的代表和有關專家共3人（含3人）以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應當對發(fā)包項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的擬定承包人名單。詢價小組根據(jù)項目特點，從符合相應資格條件的擬定承包人名單確定不少于三家的擬定承包人，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的擬定承包人一次報出不得更改的價格。

（四）確定承包人。發(fā)包人根據(jù)符合工程工期、質(zhì)量、安全和服務等要求且報價最低的原則確定承包人，并將結果通知所有被詢價的未成交的擬定承包人。

第十四條?采用其他競爭發(fā)包方式的，發(fā)包人制定的發(fā)包實施辦法應符合相應法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十五條?為盡可能的降低甲乙雙方的招投標成本，簡化操作程序，限額以下建設工程招投標可不實行招標代理，招標人按自己的要求對照相應的招標文件范本，填寫上自己的工程名稱和招標要求，就可以發(fā)給投標人，投標人按相應的投標文本進行承諾和報價，并按要求在投標文件上簽字和蓋章。

第十六條?發(fā)包人應將競爭性發(fā)包資料作為申請該項目發(fā)包的相關證明材料一并報縣招標投標管理辦公室審核批準。

第十七條?確定承包人后，發(fā)包人應當與承包人簽訂工程承包合同，并在合同簽訂后7個工作日內(nèi)將合同及競爭性發(fā)包的《中標通知書》報縣招標投標管理辦公室備案。

第十八條?承包人應當在簽訂工程承包合同時，按約定向發(fā)包人提交履約擔保金，履約擔保金按招標文件中的規(guī)定執(zhí)行。履約擔保合同作為工程承包合同的附件。

第十九條?依法必須進行招標的項目違反本辦法規(guī)定的，中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者重新組織招標。

第二十條?本規(guī)定由騰沖縣發(fā)展和改革局負責解釋。

第二十一條?本規(guī)定自2013年1月1日起執(zhí)行。