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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各部門、各直屬機構(gòu)：

《騰沖市基本草原劃定工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年5月15日　　　　

(此件公開發(fā)布)

騰沖市基本草原劃定工作方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省基本草原劃定工作方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕24號）和《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈保山市基本草原劃定工作方案〉的通知》（保政辦發(fā)〔2024〕22號）精神，扎實推進我市基本草原劃定工作，合理規(guī)劃草地空間，強化基本草原保護及合理利用，結(jié)合騰沖實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實國家草原法律法規(guī)和草原生態(tài)保護制度，根據(jù)省級下發(fā)基本草原預(yù)判圖斑，明確相關(guān)部門職責(zé)，認(rèn)真開展試點工作，確保全市基本草原質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化、用途不改變，為實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)筑牢草原生態(tài)根基。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，堅持草原生態(tài)功能優(yōu)先，維護草原生態(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性，實現(xiàn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）分類指導(dǎo)，科學(xué)劃定。以云南省第三次全國國土調(diào)查成果明確我市的草地范圍為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和草原資源保護利用現(xiàn)狀，科學(xué)合理劃定基本草原。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接。因地制宜，科學(xué)區(qū)劃，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃、年度國土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測和自然保護地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果。

（四）穩(wěn)步推進，積累經(jīng)驗。騰沖市屬云南省開展基本草原劃定工作10個試點縣之一，要積極探索切實可行的組織實施體系，為整體推進全省基本草原劃定工作總結(jié)經(jīng)驗。

三、劃定范圍

根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條“國家實行基本草原保護制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實施嚴(yán)格管理：重要放牧場，割草地，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地，對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原，作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原，草原科研、教學(xué)試驗基地，國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原”之規(guī)定，以第三次全國國土調(diào)查成果明確我市的8.317萬畝草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃、年度國土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測和自然保護地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，國家公園核心保護區(qū)、自然保護區(qū)核心保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，可不受面積限制，做到宜劃則劃、應(yīng)劃盡劃，確保基本草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性。同時，在基本草原劃定范圍外，預(yù)留不低于基本草原劃定面積10%的草原作為基本草原調(diào)整儲備區(qū)，儲備區(qū)原則上要求相對集中連片且面積大于50畝。

對已列入永久基本農(nóng)田保護紅線、耕地保護紅線、耕地后備資源的，已列為“國務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目和國防、外交建設(shè)項目等”重點項目清單選址范圍，已征占用等改變用途，以及存在權(quán)屬爭議的草地，依法依規(guī)適度調(diào)出基本草原，并嚴(yán)格落實占補平衡。

四、工作步驟及時間安排

（一）建立聯(lián)席會議制度、編制工作方案（2024年4月）

建立騰沖市基本草原劃定工作聯(lián)席會議制度，組建工作專班。根據(jù)《云南省基本草原劃定工作方案》《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》，編制《騰沖市基本草原劃定工作方案》，按照《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》明確工作目標(biāo)任務(wù)，技術(shù)路線、工作流程。統(tǒng)籌開展動員部署、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動騰沖市基本草原劃定工作。

（二）資料收集、物資準(zhǔn)備、圖斑預(yù)判、現(xiàn)地調(diào)查核實（2024年4—5月）

1. 資料收集。收集騰沖市范圍內(nèi)的《國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》成果數(shù)據(jù)、云南省第三次全國國土調(diào)查成果、云南省最新年度全國國土變更調(diào)查成果、村級以上行政界線和各類經(jīng)營管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)）、“三區(qū)三線”劃定成果、自然保護地整合優(yōu)化、草原基況監(jiān)測、工業(yè)用地紅線、耕地保護紅線、耕地后備資源等最新數(shù)據(jù)成果，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、電力、通信等職能部門提供需要避讓的最新相關(guān)規(guī)劃的圖文資料及2000坐標(biāo)矢量數(shù)據(jù)，提供草原承包、草原生態(tài)修復(fù)、草種繁育基地建設(shè)、退牧還草、退耕還草等檔案資料。

2. 物資準(zhǔn)備。GPS、平板、照相機、數(shù)據(jù)采集儀等調(diào)查工具，以及外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、存儲、處理與管理的軟硬件準(zhǔn)備。

3. 圖斑預(yù)判。以省級下發(fā)騰沖市的115個基本草原劃定預(yù)判圖斑，1089.15公頃預(yù)劃面積為基礎(chǔ)，結(jié)合全市資料收集情況，按照村級以上行政界線和各類經(jīng)營管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)），對省級下發(fā)騰沖市預(yù)判圖斑進行論證分析，并在省級下發(fā)基本草原劃定預(yù)判圖斑之外按照省級下發(fā)預(yù)判圖斑總面積的10%預(yù)判基本草原儲備區(qū)。

4. 現(xiàn)地調(diào)查核實。依據(jù)《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》，對預(yù)劃圖斑進行現(xiàn)地調(diào)查核實，預(yù)判圖斑不納入基本草原的提供佐證材料，對新增納入基本草原范圍且不在預(yù)判圖斑范圍的，做好調(diào)查論證。最終確定基本草原及其儲備區(qū)范圍界線，按要求完成調(diào)查內(nèi)容，填寫基本草原小班現(xiàn)地調(diào)查表，逐級簽署意見蓋章。

（三）質(zhì)量檢查、公示、形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫（2024年6月）

1. 根據(jù)《基本草原劃定質(zhì)量檢查方案》，由市林草局會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門組織開展縣級質(zhì)量跟蹤檢查。

2. 鄉(xiāng)村兩級公示。以行政村或經(jīng)營管理單位（托管單位）為公示單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在政府（辦事處）駐地、行政村或經(jīng)營管理單位（托管單位）對本轄區(qū)劃定的基本草原初步結(jié)果進行公示。

3. 建立基本草原數(shù)據(jù)庫。基本草原劃定成果經(jīng)縣級人民政府同意后，上報保山市級復(fù)查、省級核驗。基本草原劃定成果經(jīng)縣、市、省三級分級驗收通過后，由縣級人民政府認(rèn)定，依法向社會公告，將基本草原劃定成果按程序上報。自然資源局和林草局對劃定的基本草原進行統(tǒng)一登記建檔、核定面積范圍、繪制底圖、設(shè)立保護標(biāo)志，形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基本草原落地上圖，精準(zhǔn)管理。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的基本草原劃定工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)騰沖市基本草原劃定實施方案編制及工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將基本草原劃定工作納入林長制考核體系。各單位按照職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，合力推進基本草原劃定工作。聯(lián)席會議制度人員名單如下：

召 集 人：李  磊  副市長

副召集人：馬加波  市林草局局長  

成    員：李增祥  市發(fā)改局副局長

劉蔚蔚  市財政局副局長

劉申常  市自然資源局副局長

王麗云  生態(tài)環(huán)境局騰沖分局副局長

寸代標(biāo)  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

黃德海  市水務(wù)局副局長

寸德先  市林草局副局長

黃湘元  高黎貢山保山管護局騰沖分局副局長

尹以濤  曲石鎮(zhèn)黨委副書記

郭兆黎  明光鎮(zhèn)黨委副書記、武裝部長

張岐志  界頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

段治斌  滇灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

段錫華  固東鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

番學(xué)全  猴橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張文立  北海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張慶鵬  和順鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

余  昌  荷花鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

劉定波  騰越街道三級主任科員

成立基本草原劃定工作專班，具體負(fù)責(zé)資料收集、物資準(zhǔn)備、預(yù)判圖斑現(xiàn)地調(diào)查核實、基本草原劃定報告編寫，登記建檔、落地上圖、成果提交等工作。工作專班由寸德先兼任組長，由張文鴻、嚴(yán)海燕任副組長，專班成員由市林草局謝金敏、許洪盛、楊紹興、李啟中、周燾、張紹雄、王天燦等技術(shù)人員組成。

（二）強化數(shù)據(jù)支撐

按照統(tǒng)一管理、實時共享的原則，市林草局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等部門要加強信息共享，服務(wù)于草原資源的監(jiān)督管理。

（三）強化過程管控

市林草局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局等聯(lián)席會議制度成員單位要把劃定成果的真實性和準(zhǔn)確性擺在首要位置，按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方技術(shù)力量，及時準(zhǔn)確提交相關(guān)檔案數(shù)據(jù)資料，嚴(yán)格按照縣級自驗、州（市）級復(fù)查、省級核驗的審查流程，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保劃定數(shù)據(jù)安全、真實、可靠，確保劃定成果與實地現(xiàn)狀一致。市林草局要加強技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保障外業(yè)工作人員安全，確保基本草原劃定試點工作任務(wù)按時完成。

（四）強化經(jīng)費保障

財政部門要統(tǒng)籌資金，參照《國土調(diào)查類項目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》，為基本草原劃定工作提供必要的經(jīng)費保障。市林草局、市發(fā)改局、市財政局等要按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，對劃為基本草原的草地，在涉草項目安排中優(yōu)先予以支持。

（五）強化宣傳引導(dǎo)

市林草局、市融媒體中心要充分利用各類媒體平臺，加強對草原資源保護利用法律法規(guī)政策的宣傳解讀，鼓勵公眾通過多種渠道舉報破壞草原資源違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過多種方式引導(dǎo)群眾積極參與草原資源保護和合理利用，營造良好輿論氛圍。