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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《騰沖市基本草原劃定工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年5月15日　　　　

(此件公開發(fā)布)

騰沖市基本草原劃定工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省基本草原劃定工作方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）和《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈保山市基本草原劃定工作方案〉的通知》（保政辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市基本草原劃定工作，合理規(guī)劃草地空間，強(qiáng)化基本草原保護(hù)及合理利用，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家草原法律法規(guī)和草原生態(tài)保護(hù)制度，根據(jù)省級(jí)下發(fā)基本草原預(yù)判圖斑，明確相關(guān)部門職責(zé)，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，確保全市基本草原質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化、用途不改變，為實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)筑牢草原生態(tài)根基。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，堅(jiān)持草原生態(tài)功能優(yōu)先，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）分類指導(dǎo)，科學(xué)劃定。以云南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果明確我市的草地范圍為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原資源保護(hù)利用現(xiàn)狀，科學(xué)合理劃定基本草原。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接。因地制宜，科學(xué)區(qū)劃，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)。騰沖市屬云南省開展基本草原劃定工作10個(gè)試點(diǎn)縣之一，要積極探索切實(shí)可行的組織實(shí)施體系，為整體推進(jìn)全省基本草原劃定工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三、劃定范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條“國(guó)家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：重要放牧場(chǎng)，割草地，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原，作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原，草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地，國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原”之規(guī)定，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果明確我市的8.317萬(wàn)畝草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對(duì)集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，可不受面積限制，做到宜劃則劃、應(yīng)劃盡劃，確保基本草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性。同時(shí)，在基本草原劃定范圍外，預(yù)留不低于基本草原劃定面積10%的草原作為基本草原調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)，儲(chǔ)備區(qū)原則上要求相對(duì)集中連片且面積大于50畝。

對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源的，已列為“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目等”重點(diǎn)項(xiàng)目清單選址范圍，已征占用等改變用途，以及存在權(quán)屬爭(zhēng)議的草地，依法依規(guī)適度調(diào)出基本草原，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。

四、工作步驟及時(shí)間安排

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度、編制工作方案（2024年4月）

建立騰沖市基本草原劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建工作專班。根據(jù)《云南省基本草原劃定工作方案》《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》，編制《騰沖市基本草原劃定工作方案》，按照《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》明確工作目標(biāo)任務(wù)，技術(shù)路線、工作流程。統(tǒng)籌開展動(dòng)員部署、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動(dòng)騰沖市基本草原劃定工作。

（二）資料收集、物資準(zhǔn)備、圖斑預(yù)判、現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)（2024年4—5月）

1. 資料收集。收集騰沖市范圍內(nèi)的《國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》成果數(shù)據(jù)、云南省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、云南省最新年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果、村級(jí)以上行政界線和各類經(jīng)營(yíng)管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)）、“三區(qū)三線”劃定成果、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、草原基況監(jiān)測(cè)、工業(yè)用地紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源等最新數(shù)據(jù)成果，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、電力、通信等職能部門提供需要避讓的最新相關(guān)規(guī)劃的圖文資料及2000坐標(biāo)矢量數(shù)據(jù)，提供草原承包、草原生態(tài)修復(fù)、草種繁育基地建設(shè)、退牧還草、退耕還草等檔案資料。

2. 物資準(zhǔn)備。GPS、平板、照相機(jī)、數(shù)據(jù)采集儀等調(diào)查工具，以及外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理與管理的軟硬件準(zhǔn)備。

3. 圖斑預(yù)判。以省級(jí)下發(fā)騰沖市的115個(gè)基本草原劃定預(yù)判圖斑，1089.15公頃預(yù)劃面積為基礎(chǔ)，結(jié)合全市資料收集情況，按照村級(jí)以上行政界線和各類經(jīng)營(yíng)管理單位界線（所有權(quán)、使用權(quán)），對(duì)省級(jí)下發(fā)騰沖市預(yù)判圖斑進(jìn)行論證分析，并在省級(jí)下發(fā)基本草原劃定預(yù)判圖斑之外按照省級(jí)下發(fā)預(yù)判圖斑總面積的10%預(yù)判基本草原儲(chǔ)備區(qū)。

4. 現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)。依據(jù)《云南省基本草原劃定技術(shù)方案》，對(duì)預(yù)劃圖斑進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，預(yù)判圖斑不納入基本草原的提供佐證材料，對(duì)新增納入基本草原范圍且不在預(yù)判圖斑范圍的，做好調(diào)查論證。最終確定基本草原及其儲(chǔ)備區(qū)范圍界線，按要求完成調(diào)查內(nèi)容，填寫基本草原小班現(xiàn)地調(diào)查表，逐級(jí)簽署意見(jiàn)蓋章。

（三）質(zhì)量檢查、公示、形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫(kù)（2024年6月）

1. 根據(jù)《基本草原劃定質(zhì)量檢查方案》，由市林草局會(huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門組織開展縣級(jí)質(zhì)量跟蹤檢查。

2. 鄉(xiāng)村兩級(jí)公示。以行政村或經(jīng)營(yíng)管理單位（托管單位）為公示單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在政府（辦事處）駐地、行政村或經(jīng)營(yíng)管理單位（托管單位）對(duì)本轄區(qū)劃定的基本草原初步結(jié)果進(jìn)行公示。

3. 建立基本草原數(shù)據(jù)庫(kù)。基本草原劃定成果經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，上報(bào)保山市級(jí)復(fù)查、省級(jí)核驗(yàn)。基本草原劃定成果經(jīng)縣、市、省三級(jí)分級(jí)驗(yàn)收通過(guò)后，由縣級(jí)人民政府認(rèn)定，依法向社會(huì)公告，將基本草原劃定成果按程序上報(bào)。自然資源局和林草局對(duì)劃定的基本草原進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔、核定面積范圍、繪制底圖、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基本草原落地上圖，精準(zhǔn)管理。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的基本草原劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)騰沖市基本草原劃定實(shí)施方案編制及工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將基本草原劃定工作納入林長(zhǎng)制考核體系。各單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)基本草原劃定工作。聯(lián)席會(huì)議制度人員名單如下：

召 集 人：李  磊  副市長(zhǎng)

副召集人：馬加波  市林草局局長(zhǎng)  

成    員：李增祥  市發(fā)改局副局長(zhǎng)

劉蔚蔚  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

劉申常  市自然資源局副局長(zhǎng)

王麗云  生態(tài)環(huán)境局騰沖分局副局長(zhǎng)

寸代標(biāo)  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

黃德海  市水務(wù)局副局長(zhǎng)

寸德先  市林草局副局長(zhǎng)

黃湘元  高黎貢山保山管護(hù)局騰沖分局副局長(zhǎng)

尹以濤  曲石鎮(zhèn)黨委副書記

郭兆黎  明光鎮(zhèn)黨委副書記、武裝部長(zhǎng)

張岐志  界頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

段治斌  滇灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

段錫華  固?hào)|鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

番學(xué)全  猴橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

張文立  北海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

張慶鵬  和順鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

余  昌  荷花鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉定波  騰越街道三級(jí)主任科員

成立基本草原劃定工作專班，具體負(fù)責(zé)資料收集、物資準(zhǔn)備、預(yù)判圖斑現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)、基本草原劃定報(bào)告編寫，登記建檔、落地上圖、成果提交等工作。工作專班由寸德先兼任組長(zhǎng)，由張文鴻、嚴(yán)海燕任副組長(zhǎng)，專班成員由市林草局謝金敏、許洪盛、楊紹興、李啟中、周燾、張紹雄、王天燦等技術(shù)人員組成。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

按照統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享的原則，市林草局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于草原資源的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管控

市林草局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局等聯(lián)席會(huì)議制度成員單位要把劃定成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性擺在首要位置，按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方技術(shù)力量，及時(shí)準(zhǔn)確提交相關(guān)檔案數(shù)據(jù)資料，嚴(yán)格按照縣級(jí)自驗(yàn)、州（市）級(jí)復(fù)查、省級(jí)核驗(yàn)的審查流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保劃定數(shù)據(jù)安全、真實(shí)、可靠，確保劃定成果與實(shí)地現(xiàn)狀一致。市林草局要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保障外業(yè)工作人員安全，確保基本草原劃定試點(diǎn)工作任務(wù)按時(shí)完成。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門要統(tǒng)籌資金，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》，為基本草原劃定工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。市林草局、市發(fā)改局、市財(cái)政局等要按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，對(duì)劃為基本草原的草地，在涉草項(xiàng)目安排中優(yōu)先予以支持。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

市林草局、市融媒體中心要充分利用各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)草原資源保護(hù)利用法律法規(guī)政策的宣傳解讀，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)破壞草原資源違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，通過(guò)多種方式引導(dǎo)群眾積極參與草原資源保護(hù)和合理利用，營(yíng)造良好輿論氛圍。