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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：

《騰沖市噪聲污染防治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年8月27日　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

騰沖市噪聲污染防治工作實(shí)施方案

為持續(xù)改善我市聲環(huán)境質(zhì)量，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問(wèn)題，有效治理環(huán)境噪聲污染，給廣大群眾營(yíng)造安靜宜居的環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合騰沖實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以“抓好源頭管控、打好技術(shù)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊領(lǐng)域短板、強(qiáng)化機(jī)制弱項(xiàng)、緊抓責(zé)任落實(shí)、實(shí)施全民行動(dòng)”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、嚴(yán)格傳輸管控、著重受體保護(hù)，鼓勵(lì)寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建，優(yōu)化糾紛處理途徑。結(jié)合各類(lèi)噪聲特點(diǎn)，分類(lèi)管控、綜合施策，不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)做好噪聲污染防治工作，努力解決噪聲擾民問(wèn)題，改善全市聲環(huán)境質(zhì)量，掌握重點(diǎn)噪聲源污染狀況，使工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會(huì)生活噪聲污染得到有效控制。逐步完善噪聲污染防治管理體系，有效落實(shí)治污責(zé)任，穩(wěn)步提高治理水平，及時(shí)精準(zhǔn)解決噪聲影響突出問(wèn)題，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量。

三、治理重點(diǎn)

（一）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲污染。重點(diǎn)治理在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、促銷(xiāo)、慶典等活動(dòng)中的噪聲違法行為。

（二）文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲污染。重點(diǎn)治理KTV、酒吧、舞廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所超標(biāo)排放噪聲的違法行為。

（三）公共場(chǎng)所娛樂(lè)活動(dòng)噪聲污染。重點(diǎn)治理在城市街道、廣場(chǎng)、公園、游園等公共場(chǎng)所開(kāi)展健身娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)中使用音響器材，超標(biāo)排放噪聲的違法行為。

（四）交通噪聲污染。重點(diǎn)治理非法改裝的摩托車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)在禁止鳴笛區(qū)域或者路段鳴笛和夜間飆車(chē)噪聲，對(duì)公路、城市道路運(yùn)行造成嚴(yán)重污染的噪聲排放行為。

（五）建筑施工噪聲污染。重點(diǎn)治理建筑工地午間、夜間施工噪聲。

（六）家庭室內(nèi)活動(dòng)噪聲污染。重點(diǎn)治理在城區(qū)使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)和住宅室內(nèi)裝修活動(dòng)中，造成環(huán)境噪聲污染的違法行為。

四、職責(zé)分工

（一）生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

1. 負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)噪聲污染，深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲擾民行為的查處和敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)噪聲排放超標(biāo)污染源的治理力度。

2. 負(fù)責(zé)在舉行中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布通告。

3. 負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所轄區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和噪聲污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

4. 負(fù)責(zé)開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃分。

5. 配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)工作。

（二）工信局

負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝造成噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。

（三）公安局

1. 負(fù)責(zé)對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲擾民行為，經(jīng)相關(guān)部門(mén)勸阻、調(diào)解無(wú)效和處理未能制止的，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等行為的監(jiān)管。

2. 負(fù)責(zé)查處駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)轟鳴、疾駛以及機(jī)動(dòng)車(chē)輛不按照規(guī)定使用聲響裝置產(chǎn)生噪聲的違法行為。科學(xué)劃定禁止機(jī)動(dòng)車(chē)行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線，向社會(huì)公告。

3. 依法對(duì)各職責(zé)部門(mén)工作中遇到的阻礙執(zhí)行職務(wù)等行為給予打處，確保噪聲污染防治工作順利開(kāi)展。

（四）自然資源局

負(fù)責(zé)確保工業(yè)企業(yè)選址符合國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，通過(guò)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局防止工業(yè)噪聲污染。

（五）住建局

1. 負(fù)責(zé)查處建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)的違法行為。對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)施工，或者未采取有效措施造成噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。

2. 負(fù)責(zé)對(duì)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的行為進(jìn)行監(jiān)管。

3. 負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)安裝共用設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的行為進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位未進(jìn)行維護(hù)管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)管。鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)通過(guò)制定管理規(guī)約等多種形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲管理的權(quán)利和義務(wù)，由業(yè)主共同遵守。

4. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處建設(shè)單位在噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域新建與航空無(wú)關(guān)的噪聲敏感建筑物的行為。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及監(jiān)測(cè)結(jié)果確定的民用航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周?chē)瞽h(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，并實(shí)施監(jiān)管。

（六）執(zhí)法局

1. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處城市公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)，健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量的行為。查處在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)使用高音廣播喇叭的行為。

2. 負(fù)責(zé)查處在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳以及未對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的行為。

3. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處施工工地夜間排放施工噪聲的行為，做好建筑工地備案和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的夜間施工審批，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或以其他方式公告附近居民。查處超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲的行為，未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行噪聲的建筑物施工作業(yè)。

（七）交通運(yùn)輸局

1. 負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)管。新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，確保符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)單位進(jìn)行查處，并責(zé)令制定、實(shí)施治理方案。

2. 負(fù)責(zé)對(duì)單位、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公共交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)保持各類(lèi)減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施的正常運(yùn)行。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按要求制定減緩機(jī)場(chǎng)周?chē)裼煤娇掌髟肼晫?shí)施方案，切實(shí)提高民用機(jī)場(chǎng)噪聲污染綜合治理能力。

3. 負(fù)責(zé)對(duì)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、城市軌道交通車(chē)輛、機(jī)動(dòng)船舶等交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置的行為進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)因公路、城市道路、城市軌道交通、鐵路運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，組織有關(guān)部門(mén)和其他有關(guān)單位對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案。

4. 負(fù)責(zé)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的行為進(jìn)行監(jiān)管。公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)，未保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)管。

5. 負(fù)責(zé)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空企業(yè)未采取措施防止、減輕民用航空器噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)管。民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家規(guī)定對(duì)機(jī)場(chǎng)周?chē)裼煤娇掌髟肼曔M(jìn)行監(jiān)測(cè)，未保存原始監(jiān)測(cè)記錄，或者監(jiān)測(cè)結(jié)果未定期報(bào)送的行為，導(dǎo)致民用航空器起降排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，組織有關(guān)部門(mén)和其他有關(guān)單位對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查處理。

（八）文化和旅游局

1. 負(fù)責(zé)對(duì)文化旅游公共服務(wù)區(qū)及文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的噪聲擾民違法行為及擅自在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)開(kāi)辦露天歌舞廳、露天劇院等娛樂(lè)場(chǎng)所的行為進(jìn)行監(jiān)管。

2. 負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)文化娛樂(lè)場(chǎng)所行政許可審批，嚴(yán)格執(zhí)行娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間要求，嚴(yán)禁娛樂(lè)場(chǎng)所在凌晨?jī)牲c(diǎn)至早上八點(diǎn)營(yíng)業(yè)。

3. 負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所產(chǎn)生噪聲的監(jiān)督管理并做好輿論監(jiān)督，督促文化娛樂(lè)場(chǎng)所落實(shí)隔音減噪措施。

（九）市場(chǎng)監(jiān)管局

1. 負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處違反規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝的行為。

2. 負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售有噪聲限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的行為。

3. 配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)噪聲擾民被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)令變更住所或經(jīng)營(yíng)范圍，逾期不辦理的按有關(guān)規(guī)定處罰。

（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

1. 組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)噪聲環(huán)境污染防治，督促本行政區(qū)域企事業(yè)單位落實(shí)噪聲污染防治措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處噪聲污染違法行為。

2. 對(duì)于居民使用家用電器、樂(lè)器或室內(nèi)裝修等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，發(fā)揮基層自治組織溝通化解矛盾的作用，協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治工作。

3. 積極開(kāi)展社區(qū)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)參加聲環(huán)境管理，動(dòng)員廣大群眾參與監(jiān)督，共同維護(hù)寧?kù)o和諧的生活氛圍。

4. 對(duì)未按照規(guī)定在限定時(shí)間進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，或者未采取有效措施造成噪聲污染的行為進(jìn)行說(shuō)服教育或處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)針對(duì)治理重點(diǎn)，研究加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提高行政執(zhí)法整體效能的具體措施。要建立健全相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)噪聲專(zhuān)項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）高度重視，多措并舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管推動(dòng)整治工作取得明顯成效。按照“密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，圍繞整治重點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重侵害群眾利益和干擾群眾正常生活的噪聲污染違法問(wèn)題，堅(jiān)決取締不符合相關(guān)政策、法律法規(guī)，不具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的噪聲擾民的違法企業(yè)，保證全市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市民滿意度明顯提升，噪聲投訴案件明顯減少。

（三）聯(lián)防聯(lián)控，形成合力。根據(jù)職責(zé)任務(wù)分工，各司其職，密切配合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。樹(shù)立噪聲污染治理“一盤(pán)棋”的思想，建立工作信息定期交流機(jī)制，共商難題解決辦法，提高部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系，形成齊抓共管的合力，切實(shí)避免推諉扯皮、工作拖拉等現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢(shì)。營(yíng)造“人人參與、人人共享”的良好輿論氛圍，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)噪聲違法問(wèn)題。采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成鼓勵(lì)守法、震懾違法的強(qiáng)大聲勢(shì)。動(dòng)員全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民小區(qū)及學(xué)校積極開(kāi)展“寧?kù)o機(jī)關(guān)”“寧?kù)o小區(qū)”“寧?kù)o學(xué)校”“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工、學(xué)校教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)遵守噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)，共同營(yíng)造良好的聲環(huán)境。