各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

                                2023年11月28日

（此件公開發(fā)布）

騰沖市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地

入市試點工作方案

為探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，維護農(nóng)民集體土地權(quán)益，促進土地節(jié)約集約高效利用，加快鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中央全面深化改革委員會關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的實施意見》，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，實現(xiàn)“高質(zhì)量、均衡性”發(fā)展，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）工作目標。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺，完善相關(guān)配套政策，探索服務(wù)監(jiān)管制度、入市抵押擔保機制、土地增值收益分配機制。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。

（三）試點期限。從2023年10月—2024年12月。

二、組織領(lǐng)導

為扎實推進試點工作，成立深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導小組，成員如下：

組　長：楊艷龍  市長

副組長：李彬仁  副市長

成　員：李慶林  市政府督查室主任

胡本法　市自然資源局局長

楊  檳　市土地收購儲備中心主任        

張  文  市發(fā)展和改革局局長

楊懷自  市工業(yè)和科技信息化局局長    

董大文　市財政局局長

李立剛  市司法局局長

楊永明　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

魯孟浦  市林業(yè)和草原局局長

李壽好  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　　　周應考  生態(tài)環(huán)境局騰沖分局局長

　　　　陳艾興  市文化和旅游局局長

        馮應良  市鄉(xiāng)村振興局局長

        藺以林  人行騰沖支行行長

　　        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市自然資源局，由胡本法兼任辦公室主任，楊檳、周平任辦公室副主任，具體負責日常工作。

三、工作任務(wù)

（一）探索構(gòu)建完整的入市制度體系。全面梳理建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策、提出申請、評估地價、編制方案、入市核對、公開交易、簽訂合同、辦理登記、收益管理、監(jiān)管責任等全鏈條流程機制，針對各環(huán)節(jié)明確規(guī)則，制定切實可行的入市管理辦法。

（二）探索管控有力、支撐有效的規(guī)劃管理方式。強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照規(guī)定編制國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，在優(yōu)先保障宅基地、公益性公共設(shè)施用地后，統(tǒng)籌并合理安排入市土地規(guī)模、位置、開發(fā)強度和開發(fā)時序，完善功能配套，促進集聚發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃條件，依據(jù)詳細規(guī)劃提出擬入市地塊規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得入市交易。健全完善規(guī)劃許可管理制度，明確規(guī)劃許可管理要求，合理保障鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等用地需求。

（三）探索政府引導和誠信約束機制。在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入市主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的政策、資金、信息等資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，指導入市集體做好規(guī)劃布局、項目引入、土地前期開發(fā)，以及用地報批、交易、監(jiān)管等服務(wù)，提高入市工作的規(guī)范性、項目的可行性。建立三方監(jiān)管協(xié)議制度，明確政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用權(quán)人等各方權(quán)利和義務(wù)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地形成閑置的處理機制及違約開發(fā)土地退出機制。

（四）探索入市土地使用權(quán)權(quán)能實現(xiàn)形式。推進入市土地與國有建設(shè)用地同地同權(quán)同責，提升市場主體參與意愿。參照同類用途國有建設(shè)用地，研究入市土地出讓、出租以及使用年限、適用范圍等具體措施，研究入市土地轉(zhuǎn)讓、互換、贈予、出資、再出租、抵押等二級市場交易規(guī)則，探索銀行業(yè)金融機構(gòu)、企業(yè)、自然人作為抵押權(quán)人申請以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押貸款的具體路徑。

（五）探索合理平衡國家、集體和農(nóng)民個人利益的入市增值收益分配機制。探索綜合考慮土地不同區(qū)域、不同用途、土地級差等因素，分類確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例辦法。探索農(nóng)村集體內(nèi)部公平、規(guī)范分配入市收益，監(jiān)督收益使用，規(guī)避資金風險的指導措施。探索集體建設(shè)用地入市收益與土地征收補償大體平衡、入市集體及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡、入市所在區(qū)域農(nóng)民個人收益大體均衡的有效措施。

四、工作步驟

按照“試點先行、全域推進”的思路，在有入市需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展商業(yè)、工業(yè)等用地入市試點工作。

（一）準備階段（2023年10月底前）

開展入市工作摸底調(diào)查，對有意向且農(nóng)村集體自愿通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式合理利用土地的，根據(jù)項目擬建設(shè)用途開展土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃銜接等前期摸排工作。

（二）組織實施階段（2023年11月—2024年11月）

按照“邊試點、邊研究、邊提煉、邊完善”的要求，做好試點工作組織實施。

1. 調(diào)查摸底。以第三次全國國土調(diào)查及最新的年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對轄區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行調(diào)查摸底、分類匯總，全面掌握集體經(jīng)營性建設(shè)用地分布、面積，開展權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記工作。調(diào)查了解集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿及企業(yè)使用入市土地需求，建立入市地塊臺賬，掌握入市底數(shù)潛力，夯實入市基礎(chǔ)條件。

2. 編制規(guī)劃。加快完善國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制審批入庫，實現(xiàn)入市地塊區(qū)域詳細規(guī)劃全覆蓋，確定入市地塊的工業(yè)、商業(yè)、文旅、休閑娛樂、采礦、保障性租賃住房等具體土地用途和規(guī)劃用地條件。

3. 確權(quán)登記。市人民政府統(tǒng)籌組織，各成員單位配合以有入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為重點，指導集體經(jīng)濟組織收集權(quán)屬資料，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記頒證，確保入市土地權(quán)屬清晰。

4. 編制基準地價。在已完成南中北三個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，逐步完善入市土地區(qū)域集體建設(shè)用地基準地價編制工作，保證入市土地資產(chǎn)價值權(quán)益。

5. 制定政策。研究制定《騰沖市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》和《騰沖市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》等配套政策文件，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺和交易程序機制等，確保試點工作規(guī)范開展。

6. 入市交易。符合入市條件的地塊入市交易，試點期間入市交易地塊盡可能覆蓋不同用途，形成實例樣板。

（三）試點總結(jié)階段（2024年10月—11月）。根據(jù)試點工作推進情況，總結(jié)存在困難問題、意見建議，形成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作報告。

五、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機制。市人民政府對試點工作負總責，落實人員、經(jīng)費保障，對試點任務(wù)明確時間表，夯實工作基礎(chǔ)，規(guī)范試點探索，嚴格風險防控，高質(zhì)量完成試點任務(wù)。試點領(lǐng)導小組成員單位要根據(jù)部門職能職責，認真貫徹落實有關(guān)政策，穩(wěn)妥推進試點工作。

（二）明確職責分工。市發(fā)展改革局做好入市地塊產(chǎn)業(yè)準入要求、交易平臺規(guī)范、入市與城鄉(xiāng)融合發(fā)展銜接等指導；市財政局做好土地增值收益調(diào)節(jié)金征收、入庫、使用管理等辦法制定的指導；市自然資源局做好國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制審批、土地調(diào)查、確權(quán)、轉(zhuǎn)用、評估、交易、流轉(zhuǎn)、開發(fā)監(jiān)管等服務(wù)指導，牽頭組織試點工作評估和檢查督導，市土地收購儲備中心按職能配合開展相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境局騰沖分局做好試點地區(qū)入市地塊生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)指導；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好使用入市土地建設(shè)保障性租賃住房的指導；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及村集體收益分配等指導；市文化和旅游局做好使用入市土地建設(shè)文旅項目等指導；市林業(yè)和草原局做好入市土地辦理林地手續(xù)等指導；市鄉(xiāng)村振興局做好使用入市土地發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目以及項目引入、資金使用等指導；人行騰沖支行協(xié)調(diào)指導本級銀行金融機構(gòu)制定入市土地使用權(quán)抵押貸款的操作規(guī)程，鼓勵銀行金融機構(gòu)積極探索抵押貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，探索一批入市土地使用權(quán)抵押貸款的具體實例。

（三）規(guī)范試點實施。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，要全面落實自然資源部“二三二”要求，嚴格準入條件、規(guī)范程序。確保試點封閉運行，風險可控。嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，嚴禁以入市為名，隨意破壞規(guī)劃和用途管制制度，突破底線紅線，借機搭車、一擁而上，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。要充分考慮和評估農(nóng)民集體內(nèi)部，集體與政府、企業(yè)間的利益分配關(guān)系，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)被非法侵占、流失，農(nóng)村土地集體所有制弱化等問題。要強化風險底線意識，加強巡查執(zhí)法，對傾向性、苗頭性問題第一時間糾正制止，對造成違法事實的，嚴肅查處追責。正確把握輿論導向，及時準確發(fā)布試點相關(guān)情況，妥善回應社會關(guān)切，為深化入市試點工作營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

（四）強化指導督促。市自然資源局要加大統(tǒng)籌指導力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，定期按要求上報省自然資源廳工作推進情況；及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，不斷完善我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策和規(guī)則；重大事項及時向市委、市政府請示報告。